Financement du cinéma : le « grand succès » de Claudia Roth n’a pas échoué parce que les feux tricolores se sont éteints

Les efforts visant à réformer la loi sur le financement du cinéma (FFG) sont plus anciens que la coalition des feux tricolores. Ces dernières années, le projet a d’abord pris de l’ampleur et s’est finalement concrétisé, sous la direction de la commissaire du gouvernement fédéral à la culture et aux médias (BKM), Claudia Roth, des Verts. Il s’agit entre autres de simplifier considérablement le processus de financement.

Mais la réforme FFG ne devrait pas s’arrêter là ; Roth a promis un « grand succès ». Un modèle d’incitation fiscale a été mis en place pour ramener davantage de productions cinématographiques en Allemagne. De nombreux autres pays ont désormais développé de tels modèles – et ont connu jusqu’à présent beaucoup de succès. Pendant ce temps, les studios de cinéma allemands sont en grande partie vides.

Le troisième élément de la réforme devrait être ce que l’on appelle une obligation d’investissement, c’est-à-dire que les fournisseurs de streaming tels que Netflix et Amazon, mais aussi les chaînes de télévision, devraient être obligés de réinvestir une proportion d’environ 15 à 20 pour cent de leur chiffre d’affaires net en langue allemande. productions. Ce projet a aussi des modèles : le gouvernement allemand a voulu s’inspirer avant tout de la France.

C’est probablement ce qui va se passer maintenant : les deuxième et troisième délibérations de la FFG sont inscrites à l’ordre du jour du Bundestag du 19 décembre. La CDU organise un vote pour garantir que le financement des films sera garanti au cours de l’année à venir. Un échec aurait eu de graves conséquences. En conséquence, la FFG passera probablement avec les voix du vieux feu tricolore. Les cercles de la CDU nous disent que leurs représentants voteront contre la loi parce qu’ils estiment que la loi ne prend pas suffisamment en compte les intérêts des associations de cinéma.

Le BKM lui-même a maintenant annulé l’engagement d’investissement, qui était auparavant considéré comme essentiel non seulement par Claudia Roth, mais aussi par l’alliance de production au sein de laquelle sont organisés les producteurs de cinéma et de télévision allemands. Interrogé, un porte-parole a déclaré qu’il existait un projet de loi: “Mais en raison des nouvelles élections à venir, il ne pourra plus être introduit au Bundestag au cours de cette législature en raison des exigences du droit européen, du délai de statu quo”. C’est désormais « les exigences du droit européen » que la raison invoquée pour expliquer l’échec de cette partie de la réforme est intéressante. De tels modèles existent déjà dans l’UE, mais avec des exigences en pourcentage nettement inférieures.

À la dernière minute

Il est également vrai que les avant-projets de loi de réforme n’ont été disponibles que très tard dans l’année. Les critiques parlent d’une réforme « retardée ». Afin de sauver ce qui peut l’être, le chef du bureau du BKM, Andreas Görgen, a, selon les informations de WELT, directement demandé le 6 novembre au chef de la Chancellerie fédérale, Wolfgang Schmidt, l’autorisation de lancer la coordination départementale nécessaire à l’adoption des lois. mouvement . Le 11 novembre, une lettre du BKM a été envoyée au ministère des Finances, au ministère de l’Économie et au ministère de la Justice concernant la nécessaire coordination interministérielle, avec une possibilité de commenter réduite à trois jours.

Apparemment, la réponse du ministère des Finances n’a pas tardé à s’opposer à un raccourcissement du délai. Il n’est pas possible d’examiner le contenu du projet en ce qui concerne les effets économiques et budgétaires dans un délai de trois jours. Après tout, le ministère voit le projet pour la première fois. Ce qui laisse penser que la loi aurait difficilement été introduite au 1er janvier, même sans la pause des feux tricolores, car la coordination départementale n’avait pas encore eu lieu.

Il existe encore un point d’interrogation derrière le modèle d’incitation fiscale prévu. Une première consultation entre le SPD et l’Alliance 90/Verts est également inscrite au calendrier du 19 décembre. Malgré la nécessité généralement reconnue d’allégements fiscaux pour les productions cinématographiques, la loi sur les allocations de financement des films, comme l’on appelle officiellement l’œuvre, suscite apparemment de nombreuses critiques, en arrière-plan, par exemple de la part d’associations.

Pire encore, les Länder ne se sont apparemment jamais vraiment sentis soutenus par le BKM, notamment en ce qui concerne le modèle d’incitation fiscale. Dans une lettre du 4 novembre adressée à la Chancellerie fédérale par les chefs de la Chancellerie d’État et du Sénat, le ministre des Finances de l’époque, Christian Lindner, et Claudia Roth leur ont demandé « de nous envoyer d’urgence une proposition convenue au sein du gouvernement fédéral pour une consultation plus approfondie, y compris un calendrier contraignant, « afin que nous puissions avoir un échange constructif avant le lancement de la procédure du Conseil fédéral et trouver ensemble une solution viable ».

Compte tenu de la diminution des recettes fiscales dans les Länder, la lettre reçue par WELT indique: «À notre avis, une proposition pratique doit être faite pour compenser la perte de revenus et mettre en œuvre le programme.» Le montant total des pertes est estimé à 220 millions d’euros par an, dont la moitié serait supportée par le gouvernement fédéral.

Il est toutefois irritant qu’aucun accord n’ait été trouvé sur le financement d’un pilier aussi central de la réforme avant novembre. Lors de la journée des producteurs organisée par l’alliance de production en février dernier, il était déjà apparu que les Länder n’étaient apparemment pas suffisamment soutenus par le BKM sur ce point. Il est donc hautement improbable que le modèle d’incitation fiscale soit adopté, d’autant plus que le groupe parlementaire FDP au Bundestag voterait probablement contre la mise en œuvre du projet précédent (révisé).

Cela signifie qu’un nouveau gouvernement fédéral devra adopter une nouvelle approche à la fois en matière d’incitation fiscale et d’obligation d’investissement – même si cette nouvelle tentative prendra du temps. Il faudra probablement encore un à deux ans avant qu’il soit mis en œuvre. D’ici là, l’Allemagne, en tant que lieu de tournage, restera pour l’instant non compétitive. Dans une récente enquête de la Production Alliance, 70 pour cent des entreprises ont déclaré qu’en cas d’échec de la réforme, la production supplémentaire serait délocalisée à l’étranger.

Christian Meier est rédacteur en chef des médias WELT.