2024-06-30 11:33:00
«La recherche et l’innovation sont les priorités du développement économique et social de l’Union européenne». Des propos sur lesquels tous les niveaux institutionnels se sont accordés, depuis l’élu local jusqu’au député européen, réunis pour discuter à l’occasion de R2B, le salon international de la recherche et des compétences pour l’innovation, qui a eu lieu les 26 et 27 juin derniers à Bologne. Le débat devient cependant houleux lorsqu’il s’agit de passer des paroles aux actes, c’est-à-dire de choisir la gouvernance et les outils les plus efficaces pour gérer les ressources communautaires, en particulier les fonds structurels traditionnels de la politique de cohésion. En fait, les données montrent que peu de progrès ont été réalisés dans l’alignement du bien-être entre les régions européennes et italiennes et au sein des territoires, malgré les 10 milliards d’euros alloués chaque année dans notre pays (pour le cycle 2021-2027, l’Italie dispose de 75 milliards d’euros). pour les politiques de cohésion, entre fonds européens et cofinancements, dans le cadre de l’accord de partenariat, sur un total de 530 milliards d’euros pour les 27 pays).
Les régions, notamment les plus vertueuses comme l’Émilie-Romagne, s’inquiètent de la décision du gouvernement Meloni de recentraliser la politique de cohésion à Rome, approuvée par décret du 30 avril. «En réalité, diverses études montrent qu’il n’existe pas de modèle de gouvernance qui donne de meilleurs résultats que d’autres – assure Andrea Conte, coordinateur de l’équipe d’analyse économique territoriale Tedam du Centre Commun de Recherche du JRS – et la capacité de dépenser et l’atteinte des objectifs varient selon beaucoup sur les différents thèmes et dans les différentes zones géographiques sans corrélation linéaire” explique Conte du Centre commun de recherche de la Commission européenne, en fait la plus grande direction générale avec plus de 3 mille chercheurs et sept instituts de recherche dans cinq États membres (en Italie c’est Ispra), née sur les cendres d’Euratom, qui assure aujourd’hui un service d’appui scientifique et d’analyse d’impact des politiques européennes.
Non à la centralisation des politiques de cohésion
Conte s’est exprimé à l’occasion de la table ronde d’ouverture de la 19ème édition de R2B à Bologne – un événement organisé par la Région Émilie-Romagne, Art-ER et BolognaFiere, unique dans le panorama national – dédié à “L’avenir de l’économie nationale et européenne politiques en matière de recherche et d’innovation”. Dans une phase de révision et de refonte de la programmation communautaire 2021-2027, désormais à mi-mandat, ce sont surtout les politiques de cohésion qui sont critiquées, « auxquelles seulement 5 % du budget communautaire sont alloués à la recherche et innovation”, telle est la réflexion de Conte. Comme pour dire que ce ne sera pas la centralisation des politiques de cohésion au sein du gouvernement, à la manière de Next Generation EU, qui améliorera les résultats. «La politique de cohésion doit être défendue pour son rôle d’inclusivité et pour sa capacité à adapter les interventions aux caractéristiques et besoins spécifiques des territoires», ajoute le responsable du CCR, notamment au vu du changement d’orientation thématique post-2027 : les mots clés il s’agira des tendances démographiques, du risque climatique, des technologies horizontales destructrices comme l’IA, de la défense. Un scénario très loin de celui d’avant Covid qui voyait le budget européen divisé un tiers sur l’agriculture, un autre tiers sur les politiques de cohésion et le dernier tiers sur le reste.
Peu d’investissements en R&D signifient une faible productivité
«Sans politiques nationales et européennes efficaces et intégrées en matière de recherche et d’innovation, il n’y aura pas d’avenir. Mario Draghi l’a dit il y a quelques jours en Espagne, Enrico Letta l’avait déjà souligné dans le rapport sur le marché unique : la faible croissance économique européenne par rapport aux USA est liée avant tout à la faible productivité des secteurs de haute technologie et aux investissements en R&D qui en Europe représentent la moitié de ceux américains”, souligne Francesco De Santis, vice-président de Confindustria pour la recherche et le développement. En fait, avec la même valeur ajoutée, les États-Unis doublent le financement de la R&D de l’UE et l’Italie, à son tour, est à mi-chemin de l’objectif de 3 % du PIB investi dans la recherche fixé par Bruxelles. «L’UE – souligne De Santis – doit construire une nouvelle stratégie qui soutienne autant que possible la recherche fondamentale, pour stimuler l’innovation perturbateur, comme recherche appliquée. _Et elle doit impliquer les entreprises dans la définition et la mise en œuvre des politiques, car la recherche a du sens lorsqu’elle se traduit en valeur ajoutée.
Scénario post Pnrr
L’instrument monstre keynésien de la Next Generation EU avec ses 800 milliards d’euros pour réagir à la pandémie, entre le Recovery Fund (Pnrr en Italie) et React EU a en réalité suivi les mêmes critères de répartition des politiques de cohésion – confirmant la validité de celles-ci – tout en restant entre les mains des gouvernements centraux, en doublant les allocations pour la transition verte, numérique, l’emploi et l’inclusion. Il s’agit cependant de ressources de dette, contrairement aux fonds de cohésion et à Horizon (qui restent l’instrument le plus important pour la recherche et l’innovation, 95,5 milliards d’euros sur sept ans) et d’une mesure d’urgence qui pose aux différents experts des questions sur l’avenir : que restera-t-il ? après 2026 de cette intoxication sans précédent des ressources en termes de recherches engagées et de chercheurs embauchés ? Dans quelle mesure les disparités géographiques seront-elles accentuées si les investissements innovants n’ont pas créé suffisamment de richesse supplémentaire pour rembourser la dette supplémentaire ?
Une bonne pratique du Pnrr est certainement représentée par les doctorats, qui ont démontré la puissance de la collaboration public-privé : on est passé de quelques centaines à des milliers de jeunes chercheurs universitaires engagés dans la recherche appliquée en entreprise. «En Italie, nous sommes proches de l’objectif de 6 mille chercheurs innovants prévu par le Pnrr, ce qui signifie 6 mille projets communs et 6 mille jeunes porte-étendards du système de recherche public-privé», souligne le vice-président de la Confindustria De Santis. . Il s’agit maintenant de comprendre si et comment les entreprises italiennes seront capables de conserver ces 6 000 cerveaux, une fois épuisées les ressources de la Next Generation Eu, en garantissant des emplois et des salaires à la hauteur de leurs attentes (et en résolvant ainsi au moins dans partie du grave déficit de compétences élevées dans le tissu productif). Une question à laquelle ni les universitaires ni les entrepreneurs ne peuvent répondre aujourd’hui. Ce que tout le monde tient pour sûr, c’est que la concurrence entre régions, secteurs et entre acteurs des mêmes territoires et sur les mêmes lignes thématiques s’accentuera une fois passée la vague anormale de financements post-Covid qui a imposé une collaboration tout aussi inédite entre universités. , entreprises, institutions.
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