(Berlin, 9 mai 2024) – L’introduction par le parlement géorgien d’un projet de loi obligeant certains groupes non gouvernementaux et médias à s’enregistrer comme « organisations servant les intérêts d’une puissance étrangère » menace les droits fondamentaux dans le pays, a déclaré aujourd’hui Human Rights Watch.
Le projet de loi, en débat depuis la mi-avril 2024, a suscité de vives critiques de la part des partenaires bilatéraux et internationaux de la Géorgie et a conduit à certaines des plus grandes manifestations pacifiques du pays au cours des dernières décennies. De nombreux rapports crédibles font état d’un recours injustifié à la violence par la police pour les disperser. Le projet de loi a passé deux lectures et devrait être adopté définitivement dans la semaine du 13 mai.
« Les parlementaires géorgiens et les représentants du gouvernement défendent formellement le projet de loi comme assurant la transparence, mais ils ne cachent pas son objectif », a déclaré Hugh Williamson, directeur de la division Europe et Asie centrale à Human Rights Watch. « En qualifiant les groupes et les médias indépendants de servant des intérêts étrangers, ils entendent marginaliser et étouffer dans le pays les voix critiques qui sont fondamentales pour toute démocratie fonctionnelle. »
Le Parlement devrait rejeter le projet de loi en dernière lecture. Le gouvernement devrait garantir le respect des droits fondamentaux à la liberté de réunion et d’expression et mener des enquêtes efficaces sur toutes les allégations de recours excessif à la force policière.
Le projet de loi, la loi sur la transparence de l’influence étrangère, est presque identique à un projet de loi que le parlement géorgien a tenté d’adopter en 2023 mais s’est retiré à la suite de manifestations de masse. Dans la nouvelle version, le parti au pouvoir, Georgian Dream, a remplacé le terme « agents d’influence étrangère » par « organisations servant les intérêts d’une puissance étrangère ».
Le projet de loi exige que les groupes non gouvernementaux et les médias imprimés, en ligne et audiovisuels qui reçoivent 20 pour cent ou plus de leurs revenus annuels – soit un soutien financier ou des contributions en nature – d’une « puissance étrangère » à s’enregistrer auprès du ministère de la Justice en tant qu’« organisations au service de la justice ». l’intérêt d’une puissance étrangère.
S’il est adopté, le projet de loi imposera des exigences supplémentaires en matière de rapports, d’inspections et de responsabilité administrative, onéreuses et redondantes, y compris l’équivalent de 9 300 $ US d’amendes en cas de violation.
La législation géorgienne exige déjà que les organisations non gouvernementales enregistrent leurs subventions auprès des autorités fiscales, y compris le montant et la durée des projets, pour bénéficier de certaines exonérations fiscales. Ils déposent également des rapports financiers mensuels contenant des informations sur le nombre d’employés, les contrats de service et l’impôt sur le revenu payé. Les médias déposent également des rapports mensuels sur leurs revenus et dépenses à la Commission de régulation des communications. Toutes les informations déposées par les groupes non gouvernementaux et les médias sont publiques et n’importe qui peut en demander une copie.
Les initiateurs du projet de loi et les dirigeants du parti au pouvoir ont clairement indiqué dans des déclarations publiques qu’ils entendaient que la loi soit utilisée contre les groupes et les médias qui critiquent le gouvernement, défendent les droits des lesbiennes, des gays, des bisexuels et des transgenres (LGBT), ou s’engagent dans d’autres activités. un travail qui irrite les autorités.
Premier ministre Irakli Kobakhidzé justifié la nécessité du projet de loi en soulignant les initiatives qui critiquent les autorités ou contestent les politiques gouvernementales, affirmant que certains groupes civiques ont tenté de «organiser une révolution» en 2020 et 2022, « s’engager dans la propagande LGBT » et « discréditer la police, la justice et l’Église orthodoxe géorgienne ».
Georgian Dream a présenté le projet de loi dans le cadre d’autres efforts visant à restreindre les droits alors que le pays se dirige vers les élections législatives prévues en octobre. Fin mars, le parti au pouvoir a introduit une autre facture cela restreindrait les droits des personnes LGBT et interdirait, entre autres, « les rassemblements visant à populariser les relations familiales ou intimes de même sexe… et la non-utilisation de terminologie spécifique au genre ».
Bidzina Ivanishvili, fondatrice et dirigeante du Rêve géorgien, dans un rare discours public le 29 avril dit qu’en introduisant maintenant la « loi sur la transparence », le parti au pouvoir cherchait à épuiser l’opposition politique avant les élections législatives. Il s’est également engagé à punir le Mouvement national, le parti d’opposition qui a dirigé la Géorgie sous Mikhael Saakishvili de 2003 à 2012. Ivanishvili a également attaqué l’opposition politique et les groupes civiques géorgiens, décrivant ces derniers d’un seul coup comme « n’ayant pas de patrie » et accusant les étrangers de complot visant à amener l’opposition politique au pouvoir grâce à un « financement non transparent des ONG ».
Les partisans du projet de loi prétendent à tort que le projet de loi est similaire à la loi américaine sur l’enregistrement des agents étrangers. Mais la loi américaine n’assimile pas le fait de recevoir un financement étranger, en partie ou en totalité, au fait d’être sous la direction et le contrôle d’un mandant étranger. Il réglemente principalement les lobbyistes et ne sert pas de mécanisme visant à affaiblir les organisations de la société civile et les médias. La Russie utilise également ce faux argument d’équivalence pour justifier sa législation draconienne et abusive.
Des dizaines de milliers de personnes ont manifesté continuellement contre ce projet de loi ces dernières semaines, à Tbilissi et dans plusieurs autres villes. À plusieurs reprises, lors de manifestations particulièrement importantes devant le Parlement à Tbilissi, la police a utilisé des gaz lacrymogènes, des canons à eau et du gaz poivré pour disperser des manifestants principalement non-violents, y compris dans la nuit du 30 avril, veille de la deuxième lecture du projet de loi. Il y avait des crédibles rapports de policiers ayant utilisé des balles en caoutchouc au moins une fois dans la nuit du 1er mai.
Human Rights Watch s’est entretenu avec trois personnes, dont un lycéen de 17 ans, qui ont toutes été violemment battues par la police lors d’incidents distincts dans la nuit du 30 avril au 1er mai. Elles ont chacune déclaré que plusieurs policiers présents à la manifestation les avaient attrapées. sans provocation, puis les ont jetés au sol, les ont battus pendant plusieurs minutes, puis les ont détenus. Les autorités les ont accusés de délit de désobéissance ou de petit hooliganisme et les ont relâchés. Si les charges ne sont pas abandonnées, les trois hommes seront jugés.
Ted Jonas, un avocat de 62 ans vivant en Géorgie depuis 30 ans, présentait de nombreuses contusions, notamment un œil au beurre noir, des écorchures et du sang au nez. Vakhtang Kobaladze, 49 ans, présentait de multiples contusions sur le dos, la poitrine, les mains, les jambes et la mâchoire. Le jeune homme de 17 ans a déclaré que cinq policiers l’avaient traîné au sol et l’avaient battu et frappé à plusieurs reprises, lui laissant un traumatisme crânien, une lèvre cassée et des contusions à l’œil gauche et sur toute la poitrine, les épaules, le dos et mains.
Le Service géorgien d’enquêtes spéciales signalé reçu 80 appels sur sa hotline de manifestants et de journalistes faisant état de violences policières. Il a indiqué avoir ouvert une enquête pénale.
Le projet de loi, les violences policières et les détentions ont déclenché des déclarations d’inquiétude et de critiques en Géorgie ainsi que de la part des organisations multilatérales et des partenaires internationaux de la Géorgie. Dans une déclaration publique, le médiateur géorgien des droits de l’homme dit il n’y avait aucune raison pour que la police ait utilisé du gaz poivré pour disperser les manifestants à l’entrée du Parlement et que la police ait utilisé des canons à eau et des gaz lacrymogènes sans avertissement ni raison adéquate, car « le rassemblement avait un caractère pacifique et il n’y avait aucune raison d’y mettre fin ». ….” UN déclaration Dix organisations civiques géorgiennes ont appelé les autorités géorgiennes à enquêter sur « les cas de recours disproportionné à la force par les forces de l’ordre » cette nuit-là.
Dans un 2 mai déclarationle haut-commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme, Volker Turk, a exhorté les autorités géorgiennes à « mener des enquêtes rapides et transparentes sur toutes les allégations de mauvais traitements » et a exhorté les autorités géorgiennes à retirer le projet de loi, [which] « … constitue une menace sérieuse pour les droits à la liberté d’expression et d’association. »
Le 16 avril, Joseph Borrell, chef de la politique étrangère de l’Union européenne, et Oliver Várhelyi, son commissaire chargé de l’élargissement de l’UE, exhorté conjointement les autorités de retirer le projet de loi qui, s’il était adopté, aurait, selon elles, un « impact négatif » sur la candidature de la Géorgie à l’UE. Le 1er mai, Borrell a condamné les violences contre les manifestants.
Dans une lettre adressée au président du Parlement géorgien, le commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, Michael O’Flaherty, a demandé au Parlement de s’abstenir d’adopter le projet de loi car, s’il était adopté, il « entraînerait probablement la stigmatisation et le discrédit de la société civile ». organisations de la société.
Le projet de loi est incompatible avec les obligations juridiques découlant de la Convention européenne des droits de l’homme et du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, auxquels la Géorgie est partie. Même si certaines limitations des droits à la liberté d’expression et d’association sont autorisées par le droit international, le projet de loi proposé va bien au-delà de toute ingérence légitime dans ces droits, a déclaré Human Rights Watch.
En 2022, la Cour européenne des droits de l’homme trouvé La loi russe sur les « agents étrangers », similaire au projet de loi géorgien, viole l’article 11 de la Convention européenne, protégeant le droit d’association. Le tribunal a jugé que la création d’un statut et d’un régime juridique spéciaux pour les organisations qui reçoivent des financements de sources internationales ou étrangères n’était pas justifiée et que de telles restrictions interféraient avec leurs fonctions légitimes. Le droit de rechercher, de recevoir et d’utiliser des ressources provenant de sources nationales, internationales et étrangères fait partie intégrante du droit à la liberté d’association.
« Le projet de loi sur l’influence étrangère piétine les droits fondamentaux et les autorités géorgiennes devraient l’abandonner », a déclaré Williamson. « Ils devraient également enquêter rapidement et efficacement sur les allégations de violences policières et protéger les droits à la liberté de réunion et d’expression pacifiques. »
2024-05-09 07:00:01
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