À première vue, il s’agit d’une anomalie. Gains du travail ne sont comptabilisés dans la pension qu’à partir de 1986 et jusque-là, seule la période d’assurance est prise en compte. Aujourd’hui encore, les personnes qui ont travaillé une partie de leur carrière avant l’année mentionnée prennent encore leur retraite. Il est donc logique de se demander : pourquoi les revenus des personnes âgées ne jouent-ils pas un rôle ?
J’avoue que je ne connaissais pas moi-même la réponse, j’ai donc dû la rechercher. J’ai fouillé dans les archives de la Chambre des députés, notamment en 1995, lorsque l’actuelle loi sur l’assurance pension (n° 155/1995 Coll.) a été approuvée. Les versements ont commencé au début de 1996, date à laquelle la législation sur les retraites de l’ère socialiste était encore en vigueur.
Je me permets ici une petite digression qui illustre très bien à quel point la législation sur les retraites est aujourd’hui complexe. Ces dernières années, la loi sur les pensions évolue pratiquement constamment et le nombre de règles, exceptions et restrictions diverses augmente également. Alors qu’en 1996, lorsque la loi est entrée en vigueur, elle comptait 110 sections et un total de 15 928 mots, aujourd’hui, en 2024, elle contient encore 110 sections, mais le nombre de mots est passé au chiffre incroyable de 40 005.
sélection 1986
Et maintenant revenons à la question posée au début de l’article. Alors pourquoi cette année 1986 ?
Dans ce contexte, il faut comprendre qu’avant 1996, avant l’entrée en vigueur de la nouvelle loi, les pensions étaient calculées différemment. En substance, le montant de la pension était calculé sur la base des revenus des 10 dernières années précédant la retraite. A partir de cette période de dix ans, les 5 années avec les meilleurs revenus ont été sélectionnées et la pension a ensuite été déterminée à partir d’elles.
Par exemple, dans la 1ère catégorie de travail, le montant de base de la pension était de 60% du salaire mensuel moyen (c’était la moyenne des 5 meilleures années mentionnées), et pour chaque année travaillée, des pourcentages supplémentaires étaient ajoutés, toujours selon les catégories. Par exemple, pour la 1ère catégorie c’était 2% par année de travail, le maximum ça pouvait être 30%. (J’ai décrit le mécanisme de manière très simplifiée, mais je pense que cela suffit pour se faire une idée).
Pour que le changement ne soit pas soudain
Comme l’État est passé à une économie de marché après 1989 et que les salaires ont cessé d’être « standardisés », les règles de calcul existantes ont dû être modifiées. Dans le même temps, l’objectif était de prendre en compte les revenus de l’ensemble de l’âge productif pour le calcul de la pension, qui est globalement plus équitable. Grâce à cette règle, par exemple, il n’y aura pas de changement soudain de pension simplement en raison d’une forte diminution (ou augmentation) soudaine du salaire quelques années seulement avant la retraite.
À cet égard, le législateur a considéré à juste titre que si ce changement devait être soudain, il affecterait injustement les futurs retraités. Ne serait-ce que parce que les revenus d’anciennes périodes commenceraient soudainement à être pris en compte dans leur pension, ce à quoi personne ne s’attendait bien sûr. Il s’agit par exemple des revenus du premier emploi, qui sont généralement bien inférieurs.
Ainsi, afin de ne pas changer les « règles du jeu » pour les personnes peu avant la retraite, il a été décidé que le délai de comptabilisation des gains serait rallongé progressivement et lentement, d’un an par an. Et comme les gains des 10 dernières années avant la retraite étaient jusqu’à présent pris en compte, il a été décidé que 10 ans constitueraient le point de départ. La loi est entrée en vigueur en 1996, l’année 1986 a donc été fixée comme première.
Les personnes qui ont pris leur retraite en 1996 et ont vu leur pension calculée pour la première fois selon les nouvelles règles ont pris en compte exactement 10 années de gains, de 1986 à 1995, donc peu de choses ont changé pour elles à cet égard. L’année suivante, il y avait déjà des gains depuis 11 ans et cela a continué.
Changer progressivement les retraites
La manière dont les revenus ont été calculés dans les années 1990 est un exemple de ce à quoi devraient ressembler des changements fondamentaux en matière de retraite. Tout devrait être mis en œuvre progressivement afin que cela touche le moins possible les personnes qui n’ont que quelques années avant la retraite. Les changements soudains ne sont jamais bons et devraient être évités par les politiciens.
Le gouvernement de Petr Fiala adopte désormais une approche similaire en ce qui concerne la réforme des retraites, en limitant le calcul des revenus et des périodes d’assurance. Comme dans les années 1990, le changement doit être introduit progressivement, sur 10 ans, afin de ne pas créer de grandes différences entre les années.
Dans ce contexte, on ne comprend pas pourquoi le gouvernement n’a pas choisi une accélération progressive également en 2023, lorsqu’il a approuvé le durcissement des règles en matière de retraites anticipées. Les changements brusques ont alors commencé à s’appliquer essentiellement du jour au lendemain et ont créé de grandes différences non seulement entre les années individuelles, mais même entre les personnes nées la même année à des mois différents. Au contraire, cette procédure était insensible et il est bon qu’elle soit désormais examinée par la Cour constitutionnelle.
2024-06-11 20:10:31
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