La Banque mondiale et le FMI reviennent en Afrique, mais des questions demeurent

Les réunions annuelles de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international (FMI) doivent avoir lieu à Marrakech, Maroc, à la mi-octobre. La ville et le pays sont encore sous le choc d’un tremblement de terre dévastateur début septembre.

Organiser ces réunions sur le continent africain pour la première fois depuis un demi-siècle dans de telles circonstances revêt un immense symbolisme, servant de démonstration de résilience.

Les deux institutions sont de plus en plus confrontées à des questions quant à leur pertinence pour relever les défis mondiaux actuels. L’une de leurs réponses a été de s’engager à jouer un rôle plus important dans la réponse mondiale au changement climatique.

L’appel à une réforme du FMI et de la Banque mondiale est particulièrement urgent pour l’Afrique, où les pays ont besoin d’un accès accru au financement public et privé et à un allégement de la dette. Un système financier transformé est essentiel pour soutenir une croissance durable qui profite à tous et qui renforce la résilience climatique.

Malheureusement, de nombreuses sources de financement, notamment celles de la Banque mondiale et du FMI, ne répondent pas de manière adéquate aux besoins spécifiques des pays africains.

Pour être efficace, le soutien financier à l’Afrique doit avoir plusieurs qualités : abordabilité, fiabilité, adéquation et sensibilité à la vulnérabilité climatique du continent. Il doit également être adaptable pour répondre les crises persistantes de la dette et les problèmes de liquidité auxquels sont confrontés de nombreux pays africains.

Plusieurs propositions politiques ont été avancées, certaines émanant des pays africains eux-mêmes. Certains sont présentés dans un rapport récent dans lequel j’ai été impliqué par le Fondation Africaine pour le Climat sur la réforme de l’architecture financière mondiale.

Le Groupe consultatif africain et le Groupe africain au sein du FMI et de la Banque mondiale expriment de grandes attentes quant aux résultats de Marrakech. Cela reflète l’optimisme prudent des Africains, lassés des promesses non tenues au fil des années.

Les décisions prises à Marrakech constitueront un test décisif pour évaluer la volonté de réforme du FMI et de la Banque mondiale.

L’Afrique est injustement traitée

Le continent africain dispose d’opportunités prometteuses en matière d’énergie propre et est riche en ressources minérales essentielles à la transition écologique. Pourtant, le financement le contourne souvent ou se concentre sur les exportations plutôt que sur la transformation économique locale.

Imposer une approche politique uniforme aux pays africains n’a fait qu’aggraver les crises, limitant leur marge de manœuvre politique. Par exemple, l’Afrique est censée passer par des processus longs et stricts pour justifier pourquoi elle a besoin de ressources pour soutenir certains projets verts. Cette adhésion à des principes macroéconomiques orthodoxes spécifiques est moins stricte lorsqu’elle est appliquée aux pays plus riches. Mais c’est rigide pour les pays africains vulnérables.

Le Fondation Africaine pour le Climat récent rapport a identifié de nombreuses failles dans le financement, ainsi que les raisons pour lesquelles l’Afrique souffre plus que d’autres pour accéder aux liquidités. Nous avons trouvé que:

• Une grande partie du financement est consacrée aux efforts d’atténuation, tels que l’augmentation de la superficie forestière. On accorde peu d’attention à l’adaptation, qui est une priorité pour le continent. L’atténuation a tendance à être plus rentable pour les financiers et les prêteurs.

• Le comportement des agences de notation a fait monter les taux d’intérêt pendant Pays africains. Cela a contraint la plupart des pays à justifier leurs besoins de financement au-delà du raisonnable, malgré les taux de défaut les plus bas au monde sur la dette liée aux projets d’infrastructure.

• Les flux sont entravés par des conditions restrictives, la commercialisation du financement climatique, des taux d’intérêt élevés, des engagements financiers non tenus, des marchés du carbone contraires à l’éthique et spéculatifs, le déclin de l’aide au développement étrangère et l’étiquetage de cet argent comme « financement climatique ».

Le programme de réforme

Les pays africains ont été activement engagés dans le programme de réformes. Par exemple, la déclaration du Sommet africain sur le climat à Nairobi a entrepris de remodeler l’approche de l’investissement climatique sur le continent et de consolider une position africaine unifiée sur le financement climatique sur la route de la COP28.

Plusieurs autres propositions sont également à l’étude. Ceux-ci inclus:

• une refonte complète du système de quotes-parts du FMI, avec l’inclusion potentielle d’une troisième chaire dédiée à l’Afrique. Les quotes-parts du FMI reflètent la taille relative d’un pays dans l’économie mondiale. Ils servent à déterminer la structure financière et de gouvernance du fonds.

• une réévaluation de l’utilisation des droits de tirage spéciaux (DTS). Les DTS sont utilisés par les pays membres du FMI dans le cadre de leurs réserves de change. Compte tenu de la part marginale de l’Afrique, les parties prenantes exigent que le FMI réaffecte 100 milliards de dollars pour atténuer les pressions sur les liquidités après la COVID-19.

• un examen critique du cadre actuel de la dette, qui n’aligne pas l’objectif d’adaptation au changement climatique avec le développement durable.

Le FMI pourrait prendre des mesures supplémentaires. Ceux-ci inclus:

• aider à résoudre le problème de la dette en suspendant les surtaxes. Les surtaxes du FMI sont des frais destinés à décourager l’utilisation prolongée des fonds du FMI. Mais cela fait peser un fardeau injuste sur les pays pauvres qui ont besoin de ressources.

• rationaliser l’accès aux nouveaux fonds climatiques

• veiller à ce que les fonds à faible revenu tels que le Poverty Reduction and Growth Trust disposent de ressources suffisantes pour prêter.

Un club des débiteurs souverains – ou des partenariats similaires – entre pays débiteurs pourrait également s’avérer bénéfique. Un tel club contribue à accroître la position de négociation pour obtenir des prêts à faible taux d’intérêt.

Pendant ce temps, la Banque mondiale est confrontée à ses propres défis. La banque devrait se concentrer sur la fourniture de financements moins chers et la mise à disposition de davantage de fonds dans le cadre de sa quête visant à intégrer la durabilité, la résilience et l’inclusivité dans le secteur. Feuille de route d’évolution.

Il devrait également réévaluer son modèle opérationnel, en facilitant l’accès des pays africains aux fonds et en leur donnant plus de poids dans l’allocation des fonds. La banque devrait explorer des approches innovantes en matière de soutien financier et développer de nouveaux instruments financiers adaptés aux besoins en temps réel des emprunteurs, par exemple en soutenant l’agriculture intelligente.

Le rapport de la Fondation africaine pour le climat montre que l’architecture financière mondiale diminue la souveraineté fiscale de l’Afrique et sa capacité à financer elle-même l’action climatique.

En outre, le système fiscal international perpétue les déséquilibres de pouvoir historiques. Cela favorise les intérêts commerciaux des pays riches et pousse l’Afrique à la marge. La mise en œuvre d’une réglementation financière plus robuste et transparente est essentielle pour augmenter le nombre de participants et d’instruments sur le marché financier. Mais cela devrait passer par de meilleures règles qui favorisent une variété de services financiers et réduisent leur coût.

Une législation mondiale visant à protéger les assiettes fiscales des économies africaines contre les incitations fiscales et les failles juridiques utilisées par les sociétés multinationales pourrait lutter contre la fuite des capitaux d’Afrique à travers le système bancaire international.

En outre, le défi des flux financiers illicites doit être repensé dans la mesure où la responsabilité des pays recevant ces fonds a été négligée.