Les pays en développement ont célébré dimanche matin comme les pourparlers cruciaux sur le climat se sont terminés par un accord « historique » sur leur objectif climatique le plus cher : un fonds mondial pour les « pertes et dommages », fournissant une aide financière aux pays pauvres frappés par une catastrophe climatique.
Sameh Shoukry, ministre égyptien des Affaires étrangères et président de la Flic27 Sommet de l’ONU sur le climat en Égypte, a déclaré : « Nous avons saisi l’occasion. Nous avons travaillé 24 heures sur 24, jour et nuit, mais unis pour travailler pour un gain, un objectif supérieur, un objectif commun. Au final nous avons livré. Nous avons écouté les appels de l’angoisse et du désespoir.
Sherry Rehman – ministre du changement climatique du Pakistan où les inondations record de septembre sont devenues emblématiques de la dévastation à laquelle sont confrontés les pays en développement – a salué l’accord « historique » sous les applaudissements de la salle de conférence.
“Il ne s’agit pas d’accepter la charité”, a-t-elle déclaré. “Il s’agit d’un acompte sur l’investissement dans notre avenir et dans la justice climatique.”
Simon Stiell, le chef de l’ONU pour le climat, a déclaré aux délégués épuisés alors que le marteau a été abattu sur l’accord final à 7 heures du matin, après une séance de négociation qui a duré toute la nuit : « Cela n’a pas été facile du tout. Mais ce résultat profitera aux plus vulnérables dans le monde. »
Mais il a averti que le temps était compté pour agir sur les objectifs convenus et qu’il n’y avait “pas de place pour un retour en arrière”. Il a déclaré que les plans nationaux que les pays avaient soumis pour réduire les émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030 n’étaient pas suffisants pour atteindre l’objectif vital de limiter l’augmentation de la température mondiale à 1,5 ° C au-dessus des niveaux préindustriels, conformément aux avis scientifiques. “La [national plans] n’additionnez tout simplement pas », a-t-il déclaré. “Gardez un œil sur 2030. C’est notre horizon.”
Les pays pauvres et les militants pour le climat se sont réjouis. Sir Molwyn Joseph, ministre de la santé, du bien-être et de l’environnement d’Antigua-et-Barbuda et président de l’Alliance des petits États insulaires, a déclaré : « Aujourd’hui, la communauté internationale a rétabli la confiance mondiale dans ce processus critique qui vise à garantir que personne ne est laissé pour compte. Les accords conclus à la Cop27 sont une victoire pour notre monde entier. Nous avons montré à ceux qui se sont sentis négligés que nous vous entendons, nous vous voyons et nous vous accordons le respect et l’attention que vous méritez. Nous devons travailler encore plus dur pour maintenir fermement la limite de réchauffement de 1,5 ° C, pour opérationnaliser le fonds pour les pertes et dommages et continuer à créer un monde sûr, juste et équitable pour tous.
La conférence de deux semaines à Charm el-Cheikh a duré plus de 36 heures au-delà de sa date limite de vendredi soir et a été marquée par une division nette et des mots durs entre les riches et les pauvres.
À de nombreuses étapes, un accord semblait impossible à atteindre. Dans les dernières heures, les pays se sont disputés sur des mots simples dans un résultat qui couvrait des questions allant de l’objectif de température de 1,5 ° C, l’élimination progressive des combustibles fossiles, les besoins et les droits des peuples autochtones, la protection de la nature et la façon de concevoir un ” juste transition » vers une énergie propre pour ceux qui dépendent économiquement des combustibles fossiles.
L’accord était loin d’être parfait, avec plusieurs éléments clés défectueux ou manquants. Certains pays ont déclaré que les engagements sur la limitation des températures à 1,5 ° C ne représentaient aucun progrès par rapport à la conférence Cop26 à Glasgow en 2021, où un objectif similaire avait été convenu.
Frans Timmermans, vice-président de la Commission européenne, a évoqué les négociations tortueuses, qui comprenaient certains pays tentent de déjouer l’objectif de 1,5 Cet de supprimer l’obligation établie à Glasgow pour les pays de mettre à jour leurs plans d’émissions chaque année.
“Trop de partis ne sont pas prêts à faire plus de progrès aujourd’hui dans la lutte contre la crise climatique”, a-t-il prévenu. « Il y a eu trop de tentatives pour revenir sur ce que nous avions convenu à Glasgow. Cet accord ne suffit pas [on cutting emissions].”
Timmermans a déclaré que le langage sur 1.5C était trop faible. “Nous sommes déçus de ne pas avoir réussi [more],” il a dit. “Nous avons tous échoué.”
Une proposition de l’Inde visant à stipuler la suppression progressive de tous les combustibles fossiles a également été malmenée par les pays producteurs de pétrole lors des pourparlers, et édulcorée à une suppression progressive du charbon, ce qui reflétait exactement l’engagement pris à Glasgow. Le libellé a fait l’objet de furieuses discussions aux premières heures du dimanche matin.
Mais à la fin, alors que l’aube se levait sur la mer Rouge, les hôtes égyptiens a rédigé un accord de compromis qui ont obtenu le consensus requis par les règles de l’ONU. Shoukry a déclaré: “Nous partons avec une volonté et une détermination collectives plus fortes.”
Il a déclaré que la limite de température de 1,5 ° C restait à portée de main et que les pays devaient s’efforcer de rester dans cette limite.
Il a ajouté qu’il était approprié que le fonds pour les pertes et dommages soit convenu en Afrique.
Les pertes et dommages ont été la question la plus controversée lors de la conférence des parties (Cop) et ont été une demande de longue date des pays en développement depuis la signature de la convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques en 1992.
Les pertes et dommages font référence aux impacts les plus graves des conditions météorologiques extrêmes sur les infrastructures physiques et sociales des pays pauvres, ainsi qu’à l’aide financière nécessaire pour les sauver et les reconstruire.
Pendant près de deux semaines, l’UE et les États-Unis ont refusé les demandes des pays pauvres pour un nouveau fonds pour faire face aux pertes et dommages, arguant que les fonds existants devraient être réaffectés à cette fin. Tôt le vendredi matin, le L’UE a fait demi-tourd’accepter un fonds à condition que les grandes économies et les gros émetteurs encore classés comme pays en développement selon les règles de la CCNUCC, qui datent de 1992, soient inclus comme donateurs potentiels, et exclus comme bénéficiaires.
De nombreux pays pauvres et militants ont vu cela comme une tentative de séparer les pays en développement les plus nécessiteux des grandes économies telles que la Chine, l’Arabie saoudite et d’autres États du Golfe, et ont fortement résisté.
Cette dispute a occupé la majeure partie du temps de négociation restant vendredi et samedi, et les États-Unis n’ont signalé leur accord au fonds que samedi. Mais le compromis – par lequel les personnes vulnérables seront prioritaires et la porte est ouverte aux contributions volontaires des pays encore classés comme en développement – a été convenu aux premières heures de dimanche matin.
Il faudra probablement au moins un an, jusqu’à la prochaine conférence des parties sur le climat aux Émirats arabes unis en novembre 2023, pour régler certains des détails du fonctionnement du fonds. Il y a aussi, jusqu’à présent, peu d’argent pour le fonds, car peu de nations ont fait des promesses de dons importantes en espèces pour les pertes et dommages.
Antonio Guterres, secrétaire général de l’ONU, a déclaré que le fonds était “un pas important vers la justice” pour les pays pauvres qui n’ont pas fait grand-chose pour provoquer la crise climatique, mais qui en subissent les pires impacts.
“Je salue la décision de créer un fonds pour les pertes et dommages et de le rendre opérationnel dans la période à venir”, a déclaré António Guterres. “De toute évidence, cela ne suffira pas, mais c’est un signal politique indispensable pour reconstruire la confiance brisée. Les voix de ceux qui sont en première ligne de la crise climatique doivent être entendues.
