Le sommet climatique de la Cop29 a débuté ce lundi en Azerbaïdjan avec des délégués de plus de 190 pays réunis dans un contexte d’urgence climatique : 2024 sera probablement la première année où le seuil de 1,5°C de réchauffement climatique sera dépassé et les émissions de gaz à effet de serre continuent pour battre des records. L’aide financière à la transition énergétique sera l’enjeu prioritaire.
La grande rencontre internationale sur la lutte contre le changement climatique de l’ONU a ouvert ses portes cette année en Azerbaïdjan, ancienne république soviétique située entre l’Europe et l’Asie et grand producteur de gaz et de pétrole gouverné d’une main de fer par Ilham Aliev, qui réprime brutalement tout voix dissidentes.
La Cop29 sur le climat a lieu près de 10 ans après l’Accord de Paris, qui fixait l’objectif de limiter l’augmentation de la température mondiale à +1,5ºC à la fin du siècle par rapport à l’ère préindustrielle, un objectif qui sera toutefois dépassé cette année, selon les données du programme satellite européen Copernicus.
Dans ce contexte d’urgence climatique où les événements climatiques extrêmes se multiplient, comme en Espagne, cet objectif est-il toujours d’actualité ou faut-il se préparer à une augmentation plus importante des températures moyennes ? La réponse est affirmative, selon Marta Torres Gunfaus, directrice des affaires climatiques à l’Institut du développement durable et des relations internationales (IDDRI), un centre d’analyse basé à Paris.
« Il est encore nécessaire de maintenir la stratégie de négociation, en acceptant de prendre des décisions qui soient cohérentes avec cet objectif d’augmentation de 1,5°C des températures moyennes mondiales. La principale raison pour laquelle nous poursuivons cette stratégie est que chaque dixième de degré que nous dépassons a d’énormes implications, tant pour les écosystèmes naturels que pour les sociétés humaines », a expliqué le spécialiste interrogé par RFI.
A la veille de cette Cop29, Yalchin Rafiev, ministre des Affaires étrangères et négociateur en chef azéri, a indiqué les trois principaux objectifs de son pays : lancer une initiative pour une trêve d’un mois dans le monde, convenir d’un nouvel objectif de financement pour la lutte contre le changement climatique et fixer les derniers détails de l’article 6 de l’Accord de Paris sur les marchés du carbone.
Priorité numéro 1 : de nouveaux objectifs financiers
Le financement de la lutte climatique sera la question numéro un sur la table des négociations. Il s’agit de renégocier les nouveaux objectifs collectifs quantifiés, NCQG en langage diplomatique, c’est-à-dire les contributions des nations industrialisées au financement de la transition énergétique des pays en développement, l’adaptation de ces pays au changement climatique et le financement de dommages qui ne pourraient être évité.
Jusqu’à présent, les pays industrialisés ont mobilisé 100 milliards de dollars par an entre 2020 et 2025, mais cette promesse est arrivée avec deux ans de retard, mettant à rude épreuve la confiance entre les pays du Nord et du Sud.
Quel devrait être le montant de cette aide pour 2025-2030 ? Les ONG environnementales estiment que des centaines de milliards ne suffiront plus, mais des millions de dollars d’aides publiques, d’investissements et de prêts.
« Il faut savoir qu’en 2009 l’objectif des cent milliards était un objectif sorti complètement de nulle part et qui ne reflétait ni les besoins ni la réalité des impacts du changement. Le Réseau Action Climat, [ndr: Red de Acción por el Clima, principal coalición de ONG ambientales]de nombreux acteurs de la société civile, mais aussi des agences des Nations Unies, montrent que les besoins se chiffrent plutôt en millions de millions de dollars. « Le CAN parle de mobiliser environ 5 millions de dollars par an », a déclaré Anabella Rosemberg, conseillère en politique climatique pour le Réseau Action Climat.
Anabella Rosemberg, experte en politique climatique et conseillère du Climate Action Network (CAN International), le principal réseau d’ONG environnementales de la Cop. Avec l’aimable autorisation d’Anabella Rosemberg.
« Mais au-delà du chiffre, il est très important pour nous de reconnaître de quel type d’argent nous parlons. Parce qu’il existe une volonté de la part des pays développés d’en faire un objectif d’investissement. Pour nous, l’essentiel est que le montant identifié soit un montant d’argent public accessible aux pays en développement et qu’il n’implique pas de dimension dette. Aujourd’hui, une grande partie du financement climatique se fait sous forme de prêts », déplorait Anabella Rosemberg, dans un entretien à RFI à la veille de la COP.
Mettre fin aux mécanismes du marché du carbone
L’autre grand sujet de négociation, selon le pays hôte de la COP, l’Azerbaïdjan, est l’article 6 de l’Accord de Paris qui régule le marché du carbone et qui n’est pas encore finalisé. Ce mécanisme permet à des pays ou à des entreprises très polluantes d’échanger leurs émissions de CO2 contre des projets verts dans les pays du Sud. Les délégués de la Cop29 devraient mettre de l’ordre sur ce marché pour éviter le « greenwashing ».
Et au plus tard en février 2025, les États signataires de l’Accord de Paris se sont engagés à présenter de nouveaux objectifs de réduction de leurs émissions de gaz à effet de serre, en ligne avec l’objectif de limiter le réchauffement climatique à 1,5°C. Pour atteindre cet objectif, il faut réduire les émissions de gaz à effet de serre de 43 % en 2030, par rapport à 2019. Un effort colossal que les pays sont loin d’avoir réalisé : selon l’ONU, le monde a battu un record d’émissions en 2024, et les trajectoires actuelles ne conduirait qu’à les réduire de 2,6 % en 2030.
Le président de la COP29, Mukhtar Babayev, s’exprime lors de la séance plénière d’ouverture du Sommet des Nations Unies sur le climat de la COP29, le lundi 11 novembre 2024, à Bakou, en Azerbaïdjan. (Photo AP/Peter Dejong) AP – Peter Dejong
Du côté européen, les négociateurs français ont déclaré RFI qui espèrent avancer sur deux aspects lors de cette Cop29 : rechercher de nouvelles sources de financement à travers la création de nouvelles taxes mondiales sur le transport maritime ou aérien, par exemple, pour financer la lutte contre le changement climatique. Deuxièmement, les négociateurs européens souhaitent mettre à jour la liste des pays industrialisés devant contribuer financièrement.
Et actuellement, seuls les pays industrialisés, comme les pays européens et les États-Unis, en raison de leur responsabilité historique dans les émissions de CO2, ont l’obligation de fournir des fonds pour l’atténuation du changement climatique et l’adaptation aux pays pauvres. La Chine, en revanche, n’était pas considérée comme une nation industrialisée lors de la négociation du cadre de contribution en 1992. Des débats critiques s’annoncent sur la base des contributions, anticipe Marta Torres Gunfaus, spécialiste des négociations sur le climat.
L’Europe veut que la Chine paie aussi sa part
« L’une des discussions importantes est que non seulement les pays industrialisés contribuent, mais aussi tous ceux qui peuvent contribuer, comme la Corée du Sud, le Qatar ou Singapour, qui avaient déjà déclaré vouloir collaborer à cet objectif. Et la question importante est de savoir si nous allons ajouter, par exemple, la Chine aux contributeurs possibles », explique Torres Gunfaus.
« Ce qui est intéressant, c’est qu’aujourd’hui la Chine est déjà l’un des principaux contributeurs à la lutte contre le changement climatique et qu’elle réalise de nombreux investissements Sud-Sud. La question est de savoir si ces contributions sont formalisées, car s’il est formalisé qu’elle fait également partie de ce groupe de pays plus riches qui mènent cette contribution financière, cela entraînerait d’autres obligations que la Chine ne veut pas forcément assumer, elle préfère contribuer volontairement. plutôt que volontairement. obligatoire », conclut l’expert en négociations climatiques.
Plusieurs pays nouvellement industrialisés s’opposent à un « non » catégorique à la demande de l’Europe et des États-Unis. Ils estiment ne pas vouloir renégocier la distinction entre pays développés et pays en développement, inscrite dans l’Accord de Paris. « Nous n’allons pas remplacer les pays développés qui ont l’obligation de contribuer, selon l’Accord de Paris. Par ailleurs, il ne faut pas oublier que des pays comme la Chine, le Brésil, l’Inde ou l’Indonésie investissent beaucoup en interne. Au Brésil, nous prenons en charge nous-mêmes 80 % des coûts de la lutte contre la déforestation », a souligné André Correa do Lago, diplomate brésilien et négociateur en chef de la délégation brésilienne à la Cop29, dans une interview avec Lucía Muzell de RFI.
Dans cette Cop29, l’ombre de Donald Trump se planifiera également. Même si c’est l’administration Biden qui représentera toujours les États-Unis dans les négociations, la victoire de Donald Trump, un climato-sceptique notoire qui a promis de stimuler l’extraction pétrolière, laisse présager un affaiblissement du leadership américain dans les négociations sur le climat lors des prochains sommets sur le climat.
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