Berlin dit vouloir interdire Huawei des réseaux de télécommunications allemands. Au lieu de cela, il faut faire un pas en avant, un pas en arrière, un pas de côté.
A Bruxelles, des observateurs chevronnés appellent l’indécision « le vote allemand ». Sur les projets de loi technologiques de l’Union européenne, Berlin s’abstient souvent. La chancelière Angela Merkel a fait de l’indécision sa marque de fabrique. Le chancelier Olaf Scholz perpétue la tradition avec une danse embarrassante et sans fin autour de la question de l’interdiction et de l’élimination progressive de la dangereuse technologie chinoise Huawei des principaux réseaux téléphoniques allemands.
Un rapide rappel souligne la sensibilité du rôle de Huawei. En 2017, la Chine a présenté son Loi sur le renseignement national, qui oblige toutes les entreprises chinoises à partager toutes informations et données clients avec les agences nationales de renseignement. Australie a répondu en soulevant la question du manque de fiabilité des fournisseurs de télécommunications chinois.
En Allemagne, un débat a éclaté en 2018, avant même que Washington n’exprime ses inquiétudes à l’égard de Huawei. Les législateurs allemands ont commencé à préconiser une interdiction en raison de la législation chinoise en matière de surveillance et du caractère de Huawei en tant qu’entité subventionnée et guidée par l’État.
Peu avant les élections européennes de 2019, la Commission européenne a publié un Boîte à outils de cybersécurité 5G. Il contenait un avertissement clair concernant les fournisseurs « à haut risque » provenant d’« acteurs soutenus par l’État », ce qui signifiait clairement la Chine. Cinq ans plus tard, selon la boîte à outils deuxième rapport de situation, une grande majorité des États membres de l’UE ont agi, notamment la Suède, le Danemark, l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie. La Grande-Bretagne émis une interdiction pure et simple de Huawei en 2020.
Un pays se distingue par son incapacité à se décider : l’Allemagne. Huawei représente 59 % des réseaux d’accès radio 5G en Allemagne, selon une étude. Consultation de brin rapport.
Angela Merkel porte la responsabilité. Elle s’est battue dur pour éviter de rendre Pékin mécontent de Huawei. L’ambassadeur de Pékin à Berlin, sentant sa faiblesse, a menacé que son gouvernement pourrait, hypothétiquement, exercer des représailles contre l’industrie automobile allemande.
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Mais l’indécision de Merkel n’a pas réussi à enterrer le problème de Huawei. Une coalition de membres du Bundestag allemand issus de différents camps politiques – des membres de l’Union chrétienne-démocrate, des sociaux-démocrates et des Verts – a opposé une opposition énergique. Plusieurs ministères au sein du gouvernement de Merkel, notamment les services de sécurité, se sont également opposés à la ligne de la chancelière. Lors d’une conférence du parti CDU, Merkel a échappé de peu à une défaite sur cette question en acceptant un compromis.
C’était la première fois dans la récente politique allemande que les préoccupations de sécurité nationale l’emportaient sur les sentiments mercantilistes. C’est du moins ce qu’il semblait. En réalité, le compromis législatif a permis à l’exécutif de temporiser. Les sociétés de télécommunications allemandes, dirigées par Deutsche Telekom, espéraient pouvoir contourner la suppression progressive de Huawei en créant des faits sur le terrain.
Même si le mandat de Merkel a pris fin en 2021, le nouveau gouvernement de coalition entre le SPD, les Verts et les Démocrates libres n’a pas perçu la nécessité imminente d’agir. D’autres défis majeurs sont intervenus, la pandémie et la guerre d’agression de la Russie en Ukraine. Aujourd’hui, la part de marché de Huawei est plus importante à Berlin qu’à Pékin.
Il reste impératif de sevrer l’Allemagne de sa dépendance à Huawei. Malheureusement, si cela se produit, cela arrivera plus tard que plus tôt. Une feuille de route du ministère de l’Intérieur publié L’année dernière, l’objectif était de réduire la dépendance à l’égard des fournisseurs chinois d’ici 2026 et, dans des régions critiques comme Berlin ou des puissances industrielles comme la vallée du Rhin, de la réduire à 0 %.
Un nouveau projet de compromis est actuellement en discussion. Il fixerait une date limite définitive d’ici 2026 ou 2029, lorsque la technologie chinoise intégrée atteindrait la barre des 10 ans et devrait de toute façon être remplacée. Le ministère de l’Intérieur, les Verts et le parti d’opposition CDU sont favorables à 2026. La chancelière, les libéraux et l’industrie des télécommunications souhaitent trois ans plus tard, arguant que l’arrachage rapide de la technologie chinoise serait coûteux et mettrait en péril les objectifs de connectivité numérique. Une décision est toujours en attente.
La saga Huawei-5G reflète un débat continu en Allemagne sur la question de savoir si le pays peut se permettre un projet « Le tournant des temps » Faites demi-tour. Nous avons couper le cordon avec du gaz russe. Nous promettons une augmentation des dépenses militaires. Certaines voix, notamment celles des multinationales allemandes, espèrent que l’Allemagne revienne plutôt au fameux «Le changement grâce au commerce » stratégique, en comptant sur la Chine comme notre marché préféré et les États-Unis comme notre cher fournisseur de sécurité.
C’est une chimère. Alors qu’au niveau européen, le nouveau dicton du « de-risking » (au lieu du découplage) fait son chemin, le chancelier allemand Scholz répète les mots du Premier ministre chinois Li Qiang qui prévient contre la « politisation » de la réduction des risques – quelle curieuse position pour un cadre communiste ! – et veut que les entreprises et les entreprises seules – gèrent la « réduction des risques ».
L’Allemagne devra s’adapter aux nouvelles réalités géopolitiques. La question n’est plus de savoir s’il faut réduire les risques, notamment en matière de désinvestissement et de diversification, mais plutôt de savoir avec quelle rapidité et quelle efficacité. Il ne s’agit pas d’une question purement économique ou d’une simple décision commerciale, mais d’une question de sécurité économique nationale et européenne. L’Allemagne ne dispose pas d’une cuillère assez longue pour manger dans le même bol que la Chine. Soit il construit les bons partenariats, soit il aura un peu faim. La débâcle de Huawei souligne cette menace. En fin de compte, l’Allemagne y parviendra, mais seulement après tergiversations et retards.
Reinhard Bütikofer est membre de l’Alliance 90/Les Verts au Parlement européen depuis 2009. Il a été coprésident du Parti Vert européen de 2012 à 2019.
Bandwidth est le journal en ligne de CEPA dédié à l’avancement de la coopération transatlantique en matière de politique technologique. Toutes les opinions sont celles de l’auteur et ne représentent pas nécessairement la position ou les points de vue des institutions qu’ils représentent ou du Centre d’analyse des politiques européennes.
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2024-06-07 21:48:25
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