En février 2024, l’Indonésie a été confrontée à une crise alimentaire lorsque le prix du riz a atteint le sommet historique de 18 000 IDR le kg (Nugroho, 2024). Face à l’augmentation rapide des prix qui a gravement touché les familles des classes inférieures, le Bureau logistique de l’État (BULOG) a vendu la réserve de riz du pays à un prix inférieur ; les citoyens ont fait la queue pendant des heures pour acheter du riz subventionné (BBC-Indonésie, 2024), un phénomène reflétant la fragilité de la sécurité alimentaire de l’Indonésie.
En tant qu’aliment de base pour plus de 3,5 milliards de personnes en Asie (Devkota et al., 2019 ; FAO 2018), le riz affecte la sécurité alimentaire mondiale. La consommation quotidienne de riz d’une population (Stanley, 2023) nécessite un approvisionnement constant et toute perturbation met en danger la sécurité alimentaire d’un pays. L’Indonésie est le troisième consommateur mondial de riz avec une moyenne de 124 kg de riz par personne et par an (Subejo, 2024 ; Shahbandeh, 2024), et est également le troisième producteur avec 53,3 millions de tonnes produites en 2018 (FAO, 2023). . La Chine et l’Inde se sont classées première et deuxième. D’autres pays asiatiques, comme le Cambodge, le Vietnam, le Myanmar, la Thaïlande et le Bangladesh, ont également une consommation élevée de riz par habitant (Muthayya et al., 2014). La population indonésienne devrait atteindre environ 296 millions de personnes d’ici 2030 (BPS 2023 ; Siahaan 2023), et la sécurité alimentaire de l’Indonésie est remise en question par le manque de production nationale et une politique d’importation défectueuse (Gandharum et al, 2020 ; Gryani 2018). Sa dépendance à l’égard des importations de riz a commencé en 1995 (Basri, 2018), avec 3,0 millions de tonnes encore importées en 2023, dont 1,38 million de tonnes en provenance de Thaïlande (Nurhayati-Wolff, 2023 ; Siahaan, 2024). Cette dépendance aux importations signifie que les problèmes de sécurité alimentaire mondiale ont de graves conséquences sur l’Indonésie. La crise alimentaire mondiale de 2007-2008 a montré comment les pays producteurs de denrées alimentaires ont cessé d’exporter, donnant la priorité à l’approvisionnement national en réponse aux mauvaises récoltes mondiales (GNAFC, 2022).
La perspective de l’économie politique internationale dans la vie quotidienne (Brasset et al., 2022) a contribué à susciter ces questions. Dotée de vastes ressources pour produire son propre riz, quels facteurs ont motivé la dépendance de l’Indonésie à l’égard des importations ? Qu’est-ce qui a causé la dépendance à l’égard du riz et comment l’Indonésie pourrait-elle atteindre la sécurité alimentaire nationale et minimiser la dépendance à l’égard des importations ?
Dépendance au riz : histoire et économie politique
L’institutionnalisation du riz comme aliment de base principal est un phénomène historique récent dans le cadre de la stratégie politique et économique du pays, comme en témoigne ce qui suit.
Au lieu du riz, du Sago (Métroxylon sagu) était l’authentique aliment de base de l’Indonésie consommé pendant des siècles depuis l’époque du royaume de Sriwijaya (7e-13e siècle) dont l’histoire est gravée dans le relief du temple de Borobudur (Tuasikal, 2019) et également enregistrée lors de la visite de Marco Polo à Sumatra en 1292 (Yusuf, 2023). Le sagoutier indigène est réparti sur des îles telles que Sumatra, Maluku, Kalimantan, Papouasie, Sulawesi et Java (Ehara et al., 2018). Parmi les autres aliments de base authentiques figurent le manioc, la patate douce, le maïs et le millet.
Le riz a été introduit par des migrants de Chine et d’Inde au XVIe siècle (Widihandojo, 2021 ; Hong, 2020), bien que le passage au riz comme aliment de base principal se soit produit à l’époque du Nouvel Ordre de Soeharto. Après la Révolution verte mondiale, le régime de Soeharto a adopté une politique de Cinq entreprises agricoles (Cinq Piliers de l’Agriculture) pour atteindre l’autosuffisance nationale en riz (Nugraheni & Purnama, 2013). Les agriculteurs ont été formés à l’utilisation des engrais, à une meilleure irrigation et à une meilleure culture, à l’éradication des ravageurs et des maladies et à l’utilisation de variétés à haut rendement grâce au Orientation de masse (Massive Guidance) (Novitri, 2021). La politique nationale d’autosuffisance a gagné le soutien populaire et a institutionnalisé le riz comme principal aliment de base (Neilson & Arifin, 2012). En 1984, l’Indonésie est devenue autosuffisante et a pu exporter du riz (Ivan, 2022), même si cet héritage de Soeharto a duré moins de dix ans ; l’importation de riz a commencé en 1995 et se poursuit aujourd’hui (Basri, 2018).
L’adhésion des gouvernements successifs au riz comme aliment de base principal se poursuit, indépendamment de leur incapacité à produire suffisamment au niveau national. Plutôt que d’optimiser la diversification alimentaire, la politique de sécurité alimentaire des gouvernements continue de se concentrer sur le riz à travers des mesures d’intervention, notamment des subventions sur les prix (Rozaki, 2021), renforçant ainsi la dépendance au sentier. La société d’État BULOG est chargée de garantir l’approvisionnement et la disponibilité alimentaires, de contrôler les prix et la distribution des denrées alimentaires, d’accorder des subventions au riz et de gérer les réserves alimentaires et l’importation de riz (BULOG, sd ; Menteri Keuangan Republik Indonesia, 2015). Le règlement présidentiel n° 48/2016 a placé BULOG dans le cadre national de sécurité alimentaire, chargé de stabiliser les prix du riz à tous les niveaux grâce à une chaîne d’approvisionnement alimentaire efficace. « BULOG SIAGA » est le dernier programme visant à garantir l’accès des citoyens à la nourriture à moindre coût, en particulier au riz (BULOG, 2024).
L’institutionnalisation du riz par l’État a incité les citoyens à croire que le riz est l’aliment de base de l’Indonésie. Étant donné que les institutions affectent le comportement, elles façonnent les préférences des citoyens qui sont acceptées en tant que culture (Steinmo, 2000), la croyance intragénérationnelle dans le riz est difficile à changer (Rusdi, 2023). Le composant addictif du riz a exacerbé cette dépendance au chemin, car son indice glycémique (IG) produit de l’énergie instantanée en raison de sa dégradation rapide en glucose qui peut provoquer une dépendance ; L’indice IG du riz est le plus élevé par rapport aux autres aliments de base (Glycemic-Index-Guide, 2019). Enraciné dans la culture et aggravé par sa composante addictive, le riz est utilisé comme un outil politique, notamment comme outil d’incitation lors des campagnes électorales présidentielles, parlementaires et des dirigeants locaux (DPRD, 2024), soulignant comment l’économie politique du pays affecte la vie des citoyens. vie courante. L’intervention du gouvernement par le biais de subventions aux prix (BPK-RI, 2010) renforce la dépendance à l’égard du riz et compromet les efforts de diversification des aliments de base (Trilaksana & Ihsan, 2020 ; Davidson, 2018).
Dépendance aux importations de riz et « solution sagou »
Ces questions demeurent ; Pourquoi l’Indonésie doit-elle importer du riz et ne pas en produire suffisamment sur son territoire ?
Les partisans de l’importation de riz soutiennent ce qui suit. L’importation est cruciale car la forte croissance démographique génère une consommation élevée par rapport à la capacité de production nationale (Widarjono, 2018). De plus, les coûts de production sont 2,5 fois plus élevés qu’au Vietnam et deux fois plus élevés qu’en Thaïlande (Komalasari, 2023). Parmi les autres facteurs attribuables à une production insuffisante figurent le changement climatique, la dégradation prolongée des sols, les mauvaises récoltes et le manque de financement. La saison sèche prolongée d’El Nino a entraîné d’importantes mauvaises récoltes, entraînant une réduction de l’offre et une hausse des prix conduisant à la crise de février 2024 (Walidaini, 2024). Des analystes et certains membres du Parlement ont ajouté que l’utilisation du riz par les candidats à la présidentielle comme outil de campagne électorale a exacerbé la crise des prix et de l’offre (Walidaini, 2024). L’importation à moindre coût stabilise les prix et l’offre (Nugroho, 2024).
Des points de vue contradictoires soulignent qu’historiquement, les importations n’ont jamais dépassé 2,00 millions de tonnes, mais qu’en 2023, 3,0 millions de tonnes ont été importées (Annur, 2024), soit une augmentation de 613 % par rapport à 2022 (Kristianus, 2024). En mars 2024, le gouvernement a augmenté le quota d’importation de 2,0 à 3,6 millions de tonnes (DPR-RI, 2024). La corruption lors de l’importation a été largement reconnue, l’ancienne présidente Megawati Sukarno Putri se déclarant consciente du fait que la corruption coûte à la nation 25,4 milliards IDR de taxes à l’importation et 3,1 milliards IDR d’impôt sur le revenu (Andryanto & Muhid, 2024). Cela s’est produit en 2005 lorsque le président-directeur du PT Hexatama Finindo est devenu suspect, ainsi qu’un membre de Douane (Douanes) (BPKP, 2005). Un autre cas en 2016 a coûté à la Nation 2,1 milliards IDR (Rifa’i, 2023) et en 2023, on estime qu’il coûtera à la Nation 127,5 milliards IDR (KPK, 2023).
Du point de vue de l’économie politique dépendante du sentier, les phénomènes peuvent être expliqués comme suit. La politique nationale de sécurité alimentaire s’est orientée vers les grandes entreprises, favorisant l’approvisionnement, la stabilité des prix et le profit plutôt que le bien-être des agriculteurs (Kristianus, 2024). Les puissants partisans de l’importation résistent au changement car la déviation compromet leurs intérêts politiques et économiques, la corruption dans l’importation en fournit des preuves solides (Putri, 2023 ; Laras, 2023). La stratégie néomercantiliste du gouvernement (Cohn, 2016) visant à contrôler et à intervenir sur les prix du marché renforce la dépendance au riz et décourage les efforts de diversification alimentaire. De plus, la rhétorique politique visant à réduire les importations (une autre stratégie néomercantiliste), telle qu’elle est prononcée par le président Joko Widodo (Firmansyah, 2024), contredit clairement sa politique d’augmentation des quotas d’importation en mars 2024. De plus, même si les aliments de base alternatifs (sago) sont disponible pour minimiser la dépendance au riz, le gouvernement semble réticent à poursuivre dans cette voie.
Originaire d’Indonésie, le sagou est considéré comme l’un des aliments de base les plus appropriés (Goan-Hong et al., 1984). Sur le plan écologique, les sagoutiers poussent bien dans les sols minéraux et les tourbières acides (Wulan, 2018), l’Indonésie abritant plus de 24 millions d’hectares de tourbières (UNOPS, 2020). Environ 150 à 300 kg d’amidon sont produits par un arbre (Media-Center -Serdang-Berdagai, 2022), et un million d’hectares de plantations intensives suffisent à approvisionner toute la population indonésienne pendant un an (Lubis, 2018). Il a également été rapporté que la plantation et la culture contribuent à améliorer le bien-être des agriculteurs et entraînent moins de dommages environnementaux et de pollution (Wulan, 2018). En plus de nécessiter moins de terres que le riz, le sagou nécessite moins d’entretien et de main d’œuvre (Bintoro et al., 2010). Pour réduire la dépendance à l’égard du riz et lutter contre l’insécurité alimentaire nationale, le gouvernement devrait faire du sagou l’aliment de base national. Une technologie permettant de produire du riz à partir d’amidon de sagou (et non à partir de paddy) est également disponible (Puspantari et al., 2023 ; (BPN, 2017) (cite, xxxx) comme solution pour éliminer progressivement la dépendance aux ressources à l’égard du paddy et changer lentement les coutumes et les pratiques agricoles. culture.
Discussion et conclusion
Du point de vue de l’économie politique internationale dans la vie quotidienne, cet article analyse les facteurs qui ont causé la dépendance de l’Indonésie à l’égard du riz et ont stimulé ses importations. Il souligne à quel point la forte dépendance à l’égard des importations augmente le risque pour la sécurité alimentaire nationale et expose à la fragilité de la sécurité alimentaire mondiale.
La dépendance à l’égard du riz a été largement influencée par l’économie politique indonésienne qui l’a institutionnalisé comme principal aliment de base dans le cadre de la sécurité alimentaire nationale. Commencées sous le régime de Soeharto et poursuivies par les gouvernements ultérieurs, diverses politiques, notamment des subventions aux prix et des efforts minimes de diversification alimentaire, ont renforcé la dépendance des citoyens à l’égard du riz, créant ainsi une boucle bouclée : les citoyens exigent que les gouvernements fournissent un approvisionnement abordable et suffisant ; Le gouvernement utilise le riz comme outil politique pour stabiliser le pouvoir et obtenir le soutien des électeurs lors des élections présidentielles, parlementaires et locales.
La perspective de l’économie politique internationale met également en évidence à quel point la dépendance à l’égard du riz et de ses importations est difficile à briser lorsque des acteurs puissants au sein du gouvernement et du secteur privé s’entendent. Les méga-affaires de corruption et la décision du gouvernement en 2024 d’augmenter le quota d’importation reflètent cet argument ; Les acteurs résistent au changement car la déviation compromet leurs intérêts politiques et économiques. La crise de février 2024 montre à quel point l’économie politique a impacté la vie quotidienne des citoyens, dont beaucoup ont du mal à accéder à du riz à un prix abordable. La sécurité alimentaire est remise en question par l’incapacité du gouvernement à produire un approvisionnement suffisant. La croissance démographique, les mauvaises récoltes liées au changement climatique et les coûts de production nationaux élevés sont les arguments avancés en faveur de l’importation. Les importations de riz de l’Indonésie ont atteint leur niveau le plus élevé en 2023, avec 3,0 millions de tonnes, mettant la sécurité alimentaire nationale en danger face aux actions d’autres pays et à la chaîne de sécurité alimentaire mondiale.
Lors de la crise alimentaire mondiale de 2007-2008, les principaux pays producteurs de denrées alimentaires ont réduit leurs exportations pour répondre à la demande intérieure, compte tenu des mauvaises récoltes mondiales et de la hausse drastique des prix. De plus, en 2021, 193 millions de personnes, principalement en Afrique et en Asie, ont été confrontées à une insécurité alimentaire aiguë mettant leur vie en danger immédiat (GNAFC, 2022). Ce phénomène devrait inciter le gouvernement à minimiser de toute urgence sa dépendance à l’égard du riz et de ses importations et à poursuivre sérieusement la diversification alimentaire. faisant spécifiquement la promotion de Sago. Consommé depuis l’époque du royaume de Sriwijaya (7e-13e siècle), le sagou nécessite moins de terres, d’eau, de coûts d’entretien et de main-d’œuvre, et possède un potentiel de rendement important qui peut répondre aux problèmes de sécurité alimentaire nationale. La stratégie du gouvernement devrait inclure des appels à des investissements importants, à une modification des habitudes de consommation des citoyens, ainsi qu’à une gestion et une transparence améliorées dans l’allocation des ressources et la mise en œuvre des exportations et des importations.
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