Une initiative citoyenne d’Heilbronn demande un plafond pour les stands de kebab dans le centre-ville. La CDU locale partage cette demande. Cependant, de nombreux éléments suggèrent qu’une telle limite est difficilement réalisable légalement, explique Patrick Heinemann.
Selon l’initiative de la ville de Heilbronn, il y a trop de kebabs, salons de manucure et salons de coiffure dans le centre-ville. Il devrait donc désormais y avoir une limite supérieure. Un rapport de PWC, dont les résultats ont été présentés par l’initiative de la ville de Heilbronn en septembre, est censé expliquer la légalité légale de cette entreprise. Sur LTOCependant, l’initiative n’a pas souhaité publier le rapport lorsqu’on lui a demandé. Peu avant les élections locales du Bade-Wurtemberg de juin 2024, la CDU de Heilbronn a attiré l’attention en exigeant un plafond pour les kebabs. Cependant, à la mairie dirigée par le SPD, les gens doutent que des plafonds généraux pour certains types d’entreprises commerciales puissent être mis en œuvre légalement aussi facilement. Les doutes sont-ils justifiés ?
En fixant un tel plafond, on peut penser à différents domaines du droit, par exemple le droit commercial. Jusqu’à aujourd’hui, le droit commercial allemand remonte essentiellement aux règles commerciales de la Confédération de l’Allemagne du Nord de 1869. À l’époque comme aujourd’hui, le principe préconstitutionnel de la liberté du commerce (article 1, paragraphe 1, GewO), qui est désormais constitutionnellement couvert par la liberté d’occupation (article 12, paragraphe 1, GG), s’applique. Les restrictions à cette liberté nécessitent une justification ; en particulier, ils doivent servir un objectif constitutionnellement légitime et être appropriés.
Aucune réglementation concernant les limites supérieures
Le droit commercial ne prévoit des restrictions que pour certains types de commerce et nécessite parfois une licence pour exercer son activité. Cela inclut notamment certains restaurants. Une autorisation pour exploiter un restaurant est notamment requise pour toute personne qui sert non seulement des boissons non alcoolisées en plus de plats préparés (§ 2, paragraphe 2, GastG en liaison avec le § 1 LGastG BW). L’autorisation ne peut être refusée que pour certaines raisons (article 4 GastG en liaison avec l’article 1 LGastG BW) et peut être soumise à certaines conditions (article 5 GastG en liaison avec l’article 1 LGastG BW). La loi sur la restauration ne prévoit pas de plafonds dans certaines zones.
La situation n’est pas différente en matière de droit de l’urbanisme : l’instrument général des communes pour contrôler le développement urbain sur leur territoire est la souveraineté en matière d’aménagement qui leur est attribuée dans le droit de l’urbanisme. Les plans de développement en tant que plans d’occupation des sols contraignants (article 1, paragraphe 2 du BauGB) ne représentent en principe qu’un plan d’offre. Cela signifie que les propriétaires fonciers concernés et les autres ayants droit sont autorisés à utiliser les possibilités d’utilisation dans le cadre des dispositions du plan de développement – mais n’y sont pas obligés. Dans ces limites, la propriété peut continuer à être gérée comme vous le souhaitez (§ 903 phrase 1 BGB). Là où la loi sur l’urbanisme autorise l’utilisation de restaurants, vous pouvez également exploiter un barbecue à kebab.
L’interdiction des grillades de kebab n’est pas une limite supérieure
Restreindre l’utilisation des barbecues, en particulier, n’est pas si simple au regard du droit de l’urbanisme. Ce qu’on appelle s’applique à la détermination d’un plan de développement numéro fermé les possibilités de réglage prévues dans le BauGB et le BauNVO. Les planificateurs – c’est-à-dire les communes – n’ont pas le droit de décider de la détermination. Le droit de l’urbanisme permet, pour des raisons d’urbanisme, d’exclure ou de prescrire des utilisations commerciales pour certaines zones d’une zone de construction qui y sont généralement autorisées (« Auto-structure », article 1, paragraphe 4, phrase 1, n° 1 BauNVO). Dans une zone commerciale ou mixte, des usages commerciaux pourraient être déclarés inadmissibles sur certaines zones à condition que le caractère du secteur soit préservé.
Il est même possible de faire ici une différenciation verticale, par exemple B. d’exclure les utilisations commerciales uniquement pour certains sols ou de les prescrire exactement là (article 1, paragraphe 7, BauNVO). Il est également permis d’exclure complètement les utilisations commerciales dans une zone de construction (article 1, paragraphe 5, BauNVO), à condition que cela ne remette pas en question la destination de la zone concernée, ce qui serait le cas d’une zone mixte ou commerciale. dans lesquels les utilisations commerciales doivent être exclues. Enfin, pour des raisons particulières d’urbanisme – ici les exigences sont un peu plus élevées – il est également possible d’exclure des types d’utilisation très spécifiques – comme les barbecues à kebab (article 1, paragraphe 9, BauNVO). Cela signifie que vous pouvez déterminer très précisément où les snacks au kebab sont autorisés et où ils ne le sont pas. Cependant, même avec ce contrôle précis, il n’est pas possible d’atteindre une limite supérieure absolue pour les barbecues à kebab.
La planification des timbres comme issue ?
Ce que le droit de l’urbanisme ne reconnaît pas, ce sont des plafonds quantitatifs généraux pour certaines utilisations. Maintenant, on pourrait bien sûr avoir l’idée de simplement préciser l’usage actuel ou d’édicter au contraire une réglementation très détaillée qui reviendrait en réalité à restreindre un certain nombre de snack-bars. Cela paraît cependant discutable pour d’autres raisons de droit de l’urbanisme. Une telle « planification du timbre-poste » suscite souvent des doutes quant à sa nécessité en matière de développement urbain (article 1, paragraphe 3, phrase 1 du BauGB).
Les prescriptions en matière de planification des constructions doivent également être évaluées à l’aune de l’exigence de mise en balance, selon laquelle les intérêts publics et privés doivent être équitablement mis en balance les uns par rapport aux autres et les uns par rapport aux autres (article 1, paragraphe 7 du BauGB). Il est très douteux que l’établissement d’une limite supérieure pour les kebabs puisse être réalisé sans commettre d’erreurs de considération, compte tenu de l’article 12, paragraphe 1, de la Loi fondamentale. La limitation des kebabs n’est pas une question de développement urbain d’une telle importance qu’elle puisse être mise en balance avec les préoccupations en matière de droits fondamentaux.
Il y a aussi un autre problème : certains Les restaurateurs de kebab de Heilbronn saluent déjà l’introduction d’un plafondparce qu’ils espèrent se protéger d’une concurrence accrue. Toutefois, le recours au droit de l’urbanisme doit être neutre au regard des intérêts concurrentiels. La protection des concurrents n’est pas une préoccupation d’urbanisme qui peut justifier des prescriptions en matière de planification des constructions en tant que détermination du contenu et des limites de la propriété foncière (art. 14, al. 1, phrase 2 GG). L’intérêt de pouvoir exercer une activité à l’abri de la concurrence des autres n’est généralement pas une considération significative car il lui manque un lien urbanistique.
Trop de stands de kebab, pas besoin de rénovation
Enfin, les instruments du droit spécial de l’urbanisme ne permettent probablement pas de fixer un plafond général pour certains types d’usages. La définition d’une zone de réaménagement pourrait être envisagée ici (§§ 142 et suiv. BauGB).
Les communes souhaitent particulièrement envisager de définir une zone de réaménagement pour les zones du centre-ville qui ne se sont pas développées correctement et ne remplissent donc plus leur fonction d’urbanisme ou ne la remplissent que de manière limitée. La loi sur le réaménagement urbain est un instrument très strict : elle accorde à la commune un droit de premier refus (article 24, paragraphe 1, phrase 1, n° 3 du BauGB) ; les projets de construction, les changements d’affectation et la conclusion de contrats de location et de bail temporaires de plus d’un an nécessitent une approbation en vertu de la loi sur le réaménagement (article 144, paragraphe 1 du BauGB). L’autorisation doit être refusée si elle va à l’encontre des buts et finalités de la rénovation (article 145, paragraphe 2, du BauGB).
La municipalité détermine les buts et les finalités de la rénovation. Il peut également poursuivre l’objectif d’empêcher certains types d’usages dans lesquels il pourrait être utilisé par un effet de trading à la baisse sort. Il s’agit souvent de kebabs, de bars à chicha, de bureaux de tabac, etc. Avec l’instrument de la zone de réaménagement, la municipalité ne peut qu’empêcher l’implantation d’autres types d’usages indésirables – elle ne peut pas fixer une limite supérieure générale pour la zone de réaménagement. En général, les conditions dans lesquelles le glaive tranchant de la loi sur le réaménagement urbain peut être appliquée sont assez élevées. La création d’une zone de réaménagement dans le seul but de limiter le nombre de barbecues et d’autres utilisations indésirables peut difficilement être justifiée.
Même si l’on considère comme du populisme l’appel à un plafonnement des kebabs, comme le font par exemple les Verts de Heilbronn, ni le droit commercial ni le droit de l’urbanisme ne participent à la guerre culturelle autour des centres-villes.
Suggestion de citation
L’initiative de la ville et la CDU veulent une limite au kebab à Heilbronn : . Dans : Legal Tribune Online, 5 novembre 2024, (consulté le : 6 novembre 2024)
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