Une corruption bien ancrée a infecté le corps politique du Myanmar sous le régime militaire, en particulier depuis le coup d’État de février 2021. Même un changement de régime ne guérira peut-être pas ce cancer.
La corruption en tant que tactique secrète de contrôle n’est pas seulement le domaine des fonctionnaires corrompus de haut niveau au Myanmar ; c’est une influence omniprésente dans les activités quotidiennes des citoyens ordinaires. Selon un habitant local qui travaillait comme agent de logement à Yangon, au cours des trois dernières années, aucun incident ne s’est produit sans verser de l’argent non enregistré aux fonctionnaires ou aux responsables. Cela s’applique également aux relations avec les agents en cas d’infractions au code de la route, au paiement des factures d’électricité ou au retrait des pensions des banques gouvernementales. Les gens doivent payer pour réduire la longue file d’attente ou obtenir le service rapidement. Obtention d’un Carte à puceintroduit par la junte du Conseil d’administration de l’État (SAC) pour remplacer les cartes d’identité papier, sans doute l’un des processus bureaucratiques les plus simples de la période post-coup d’État de 2021, pourrait être un processus long et complexe à moins qu’il ne soit accompagné d’un paiement secret aux fonctionnaires. Un récent rapport de l’Institute for Strategy and Policy-Myanmar (ISP-Myanmar) a constaté que les pratiques quotidiennes de pots-de-vin et de corruption sont fortement présentes dans les bureaux au niveau des municipalités, en particulier ceux qui s’occupent de l’immigration, des fonctions administratives et de perception des impôts, ainsi que dans les tribunaux et les bureaux municipaux.
Ces bureaux sont souvent les principaux points de contact pour les citoyens ayant besoin de services essentiels ou de permis. Sans payer de pots-de-vin, les candidats – quelle que soit la validité de leurs documents – risquent des retards inexplicables, voire un refus pur et simple de services. Les espèces sont préférées pour ces pots-de-vin quotidiens, bien que les équipes de recherche locales des FAI du Myanmar aient signalé quelques cas impliquant des voitures, de l’or et des devises étrangères comme moyen de paiement.
Figure 1. Cantons avec des cas de corruption signalés (110 cantons), juillet-novembre 2024
Source : Ensemble de données socio-économiques de l’ISP-Myanmar (2024)
Plus le SAC applique avec rigueur les mesures de sécurité au Myanmar, plus les possibilités d’abus bureaucratiques sont grandes. Par exemple, inscription pour les invités qui passent la nuitune pratique abolie en 2016 mais réintroduite par le SAC après le coup d’État de 2021, s’accompagne désormais d’une exigence de paiement non officielle. Si les invités qui passent la nuit détiennent des cartes d’identité nationales délivrées dans la zone sèche (comme Monywa, Sagaing, Magwe et Meiktila), qui accueillent différentes forces révolutionnaires contre l’armée, les administrateurs de quartier peuvent poser davantage de questions et exiger des tarifs plus élevés, qui peuvent aller jusqu’à 30 000 Birmanie kyats (MMK) — environ 15 US$ — à Yangon.
En outre, l’application par le SAC de la loi sur le service militaire de 2010 en février 2024 a créé par inadvertance une aubaine pour la corruption bureaucratique. Renforcer le recrutement dans les villes et les villages est devenu une entreprise rentable pour les fonctionnaires et les administrateurs. Un chercheur local de Yangon a expliqué que des familles à travers le Myanmar paient régulièrement des pots-de-vin à partir de 500 000 MMK (environ 238 $ US au taux officiel) pour obtenir une exemption de la conscription ou éviter la conscription. Dans les zones résidentielles aisées, le tarif demandé peut atteindre 100 millions de MMK (environ 47 600 USD).
Les administrateurs locaux, en particulier dans les zones rurales, exhortent souvent les villageois à payer des frais supplémentaires sous prétexte qu’ils seront enrôlés s’ils ne le font pas. Les personnes cherchant à éviter la conscription sont souvent confrontées à des pots-de-vin exorbitants à différentes étapes de leur évasion. Des sources locales ont indiqué que tout homme âgé de 18 à 40 ans serait invité à verser aux autorités de l’aéroport jusqu’à 6 millions de MMK (environ 2 850 dollars) de pots-de-vin s’il envisageait de quitter le pays par voie aérienne.
Pour les dirigeants du SAC, il y a une raison supplémentaire de maintenir le système corrompu. Il s’agit d’échanger la loyauté des bureaucrates, surtout après qu’environ 420 000 fonctionnaires (sur un million) ont rejoint le Mouvement de désobéissance civile après le coup d’État de 2021. Autant le public a besoin de ses services, autant le SAC doit conserver la loyauté des bureaucrates existants et des nouvelles recrues pour poursuivre son administration.
Le Myanmar est un exemple édifiant quant à la compréhension de la corruption comme un symptôme d’une gouvernance faible et un outil stratégique que les autocrates utilisent pour consolider leur emprise sur le pouvoir.
Sans surprise, Indice de perception de la corruption (IPC) du Myanmar a poursuivi sa spirale descendante, atteignant un nouveau plus bas en 2023. Avec un score de 20 sur 100 (où 100 est un score idéal lorsqu’un pays est perçu comme exempt de corruption), le Myanmar se classe parmi les pays les plus corrompus au monde et obtient le premier rang. pire en Asie du Sud-Est.
Le SAC ignore souvent la corruption parmi ses partisans, leur permettant ainsi d’agir en toute impunité. Cette approbation tacite des pratiques de corruption favorise à son tour la dépendance à l’égard du SAC. Le SAC utilise les lois anti-corruption de manière sélective, ciblant principalement l’opposition politique. Selon le site Web anti-corruption du SAC, cas persécutés en 2021 étaient pour la plupart ceux des anciens dirigeants du gouvernement de la Ligue nationale pour la démocratie (LND). Au cours de la première année qui a suivi le coup d’État, 87 pour cent des poursuites anti-corruption ont été intentées contre des personnes occupant des postes politiques ou des cadres de haut rang. Parmi eux, près de 6 pour cent étaient des bureaucrates et 4 pour cent des citoyens privés ou des propriétaires d’entreprises.
En revanche, le ministère de l’Immigration du SAC, un demandeur de pots-de-vin institutionnel notoire, n’a reçu qu’une seule plainte contre lui la même année (2021). Les récents efforts anti-corruption du SAC ont ciblé les généraux et les hommes d’affaires qui sont tombés en disgrâce du régime. Une telle application sélective et une telle impunité renforcent l’impression que la corruption est acceptable si les fonctionnaires corrompus continuent de soutenir le régime.
Le Myanmar est un exemple édifiant quant à la compréhension de la corruption comme un symptôme d’une gouvernance faible et un outil stratégique que les autocrates utilisent pour consolider leur emprise sur le pouvoir. L’effet cumulatif de ces actes intentionnels consistant à accepter la corruption quotidienne non seulement exacerbe le fardeau socio-économique des citoyens dans l’immédiat, mais étouffe également le développement du Myanmar dans tous les secteurs – économique, politique et social – à long terme, même si un changement de régime tant attendu se produit.
2025/17
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