- Le ministère indonésien de la pêche met en place un nouveau régime en vertu duquel les exploitants de grands bateaux de pêche paieraient une série de redevances après avoir débarqué leurs prises au lieu d’avant.
- Le ministère affirme que le changement vise à augmenter les revenus de l’État provenant de ces frais non fiscaux, mais les observateurs préviennent qu’il ouvre la possibilité d’une augmentation des prises non déclarées.
- En effet, l’une des principales caractéristiques de la nouvelle politique est qu’elle s’appuie fortement sur les autodéclarations des exploitants de bateaux de pêche lorsqu’ils déclarent le volume de leurs prises au port.
- L’Indonésie possède l’une des plus grandes industries de la pêche au monde, employant environ 12 millions de personnes, et ses eaux abritent certains des niveaux de biodiversité marine les plus élevés de la planète.
JAKARTA – Des observateurs maritimes en Indonésie ont mis en garde contre une augmentation potentielle de la pêche illégale et non déclarée à la suite d’une nouvelle politique sur la manière dont le gouvernement perçoit les revenus des gros bateaux de pêche.
Ces recettes non fiscales comprennent les frais de certification, d’exploitation des ressources, de services portuaires, d’inspections de qualité et de formation, entre autres. Le ministère indonésien de la pêche en 2021 a publié un décret qui permet aux exploitants de navires de pêche d’une jauge brute supérieure à 60 de payer toutes les recettes non fiscales en une somme forfaitaire après avoir débarqué leurs prises au port. Auparavant, ils étaient tenus de payer avant de prendre la mer, lors de la demande de permis d’exploitation et de pêche.
Le ministère dit la principale raison de ce changement est d’augmenter les revenus de l’État provenant du secteur de la pêche de capture marine, tout en s’attaquant aux pratiques illégales de réduction de la taille des bateaux et à la surpêche.
“Le but ultime est en fait que l’Indonésie ait un système de gestion des pêches bien réglementé, signalé et respecté par toutes les parties prenantes”, a déclaré Sakti Wahyu Trenggono, le ministre de la Pêche, lors d’une conférence de presse à Jakarta le 28 février.
Sakti a déclaré que si le nouveau système de redevances n’était pas nécessairement conçu pour réprimer la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN), il ciblerait l’augmentation des revenus de l’État qui pourraient ensuite être alloués pour améliorer les infrastructures de pêche et aider à stimuler la pêche à petite échelle et traditionnelle. bien-être des pêcheurs.
Le gouvernement prévoit de lever 1,63 milliard de roupies (107 000 dollars) de recettes publiques non fiscales provenant du secteur de la pêche de capture en 2023, et jusqu’à 1,7 milliard de roupies (111 000 dollars) en 2024, selon le ministère de la Pêche. Les données du ministère ont montré que la capture totale moyenne par an était de 7 millions de tonnes métriques par an au cours des cinq dernières années, évaluées à 140 billions de roupies (9,2 milliards de dollars).
Cependant, certains observateurs marins affirment que la politique apportera une contribution insignifiante à l’augmentation des revenus de l’État, tout en élargissant probablement l’échappatoire permettant aux pêcheurs de déformer le volume réel de leurs prises.
Sa principale caractéristique est qu’il s’appuie fortement sur les autodéclarations des exploitants de bateaux de pêche lorsqu’ils déclarent le volume de leurs prises au port. Cela ouvre la possibilité de sous-déclarer le volume des captures afin de réduire les recettes non fiscales à payer. La politique donne également la priorité aux sanctions administratives, telles que les amendes et la révocation de permis, en cas de violation, tout en réservant les sanctions pénales en dernier recours.
“L’application stricte de la loi doit être au premier plan de cette politique, car sinon, elle donnera facilement aux gens la possibilité de commettre des délits de pêche, en particulier la pêche INN, en particulier avec des sanctions aussi légères”, Parid Ridwanuddin, responsable de la campagne côtière et marine chez Walhi, le plus grande ONG de défense de l’environnement en Indonésie, a déclaré Mongabay dans une interview.
Il a déclaré que le règlement de 2021 ne met pas explicitement la responsabilité de la gérance écologique sur les entreprises de pêche et qu’il incombera au gouvernement de supporter les coûts des mesures de réhabilitation ultérieurement.
Le nouveau programme est actuellement mis en œuvre dans 77 ports de pêche, principalement dans l’est de l’Indonésie. Le ministère dit qu’il espère l’appliquer progressivement à l’échelle nationale au cours des deux prochaines années, ajoutant que 576 entreprises de pêche ont exprimé leur volonté d’adopter le nouveau système de redevances.
Parid a déclaré qu’il restait encore du travail à faire pour que la politique fonctionne de manière efficace et efficiente. Cela comprend la mise en place des mesures les plus strictes de surveillance et d’application de la loi dans les ports de débarquement et en mer.
Il a ajouté que le régime actuel d’application de la loi qui donne la priorité aux sanctions administratives par rapport aux sanctions pénales est une conséquence de la très controversée loi sur la création d’emplois de 2020, qui a inauguré une déréglementation radicale dans un large éventail d’industries. Parid a déclaré qu’il avait examiné plus de 100 condamnations pour crimes de pêche en 2019 et a constaté que les sanctions administratives et pénales moyennes étaient beaucoup plus faibles que celles prescrites par la loi précédente.
“Maintenant qu’il ne s’agit essentiellement que de sanctions administratives, c’est encore plus dangereux parce que la loi semble être indulgente face aux violations par ceux qui volent nos ressources”, a-t-il déclaré. “Juste dans le but de récolter beaucoup de revenus non fiscaux de l’État provenant du secteur de la pêche, les sanctions sont assouplies.”
Le ministère de la pêche a reconnu que la conformité des entreprises de pêche en Indonésie est faible. Le ministère n’a officiellement enregistré que 6 000 permis de pêche, mais le ministère des Transports enregistre quelque 23 000 navires autorisés.
“Honnêtement, je suis assez contrarié lorsque nous parlons des niveaux de conformité en Indonésie”, a déclaré Sakti. Il a ajouté que son ministère renforçait les mesures de sécurité en utilisant la technologie de surveillance des navires par satellite et en renforçant les efforts de patrouille en mer.
Les patrouilles régulières sont coûteuses et limitées en raison du manque d’infrastructures et de ressources humaines, en particulier pour un archipel immense comme l’Indonésie avec ses milliers d’îles. Le ministère de la pêche dit qu’il aurait idéalement besoin au moins 78 bateaux, soit plus du double de ce qu’il opère actuellement, pour surveiller les eaux du pays à la recherche de pêcheurs illégaux et destructeurs, tant étrangers que nationaux. D’autres organismes gouvernementaux qui patrouillent dans les eaux indonésiennes, pas nécessairement pour des violations de la pêche, comprennent la marine, les garde-côtes et la police nationale.
Les coupes budgétaires au ministère de la pêche ces dernières années ont également entraîné une réduction du temps total de patrouille, selon un rapport de l’Union des pêcheurs traditionnels indonésiens (KNTI). Les patrouilles du ministère sont tombées à un total de 84 jours en 2019, contre 270 jours en 2015, le groupe signalé.
L’Indonésie est le deuxième plus grand producteur de capture marine, après la Chine, récoltant 84,4 millions de tonnes métriques de fruits de mer en 2018, selon à l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO). Les eaux du pays abritent certains des niveaux les plus élevés de biodiversité marine au monde et l’industrie de la pêche emploie environ 12 millions d’Indonésiens.
La pêche de capture sauvage en Indonésie emploie environ 2,7 millions de travailleurs ; la majorité des pêcheurs indonésiens sont des opérateurs à petite échelle, avec des navires de moins de 10 tonneaux de jauge brute. Selon le scénario de statu quo, la pêche de capture devrait se développer à un taux annuel de 2,1 % de 2012 à 2030.
Données gouvernementales du troisième trimestre 2022 montré que le secteur de la pêche a contribué à hauteur de 2,5 % au PIB du pays, soit une valeur de près de 6 000 milliards de roupies (393 millions de dollars). Cependant, les recettes non fiscales du secteur de la pêche ces dernières années n’ont pas atteint les objectifs du gouvernement. L’année dernière, le ministère de la Pêche a enregistré 1 200 milliards de roupies (78,5 millions de dollars) de recettes non fiscales, en deçà de son objectif de 1 600 milliards de roupies (104,7 millions de dollars).
Le nouveau système de redevances est l’une des premières étapes vers la mise en œuvre d’une politique de gestion des pêches basée sur des quotas proposée par le ministère. Cependant, de nombreux observateurs marins se sont prononcés contre la nouvelle stratégie, affirmant qu’elle menace la durabilité des stocks de poissons du pays, en particulier lorsque plus de la moitié des zones de gestion des pêches sont déjà pleinement exploitées, ce qui indique qu’une surveillance plus stricte est nécessaire.
“L’état d’esprit du gouvernement indonésien ne devrait pas se limiter à l’exploitation des ressources halieutiques, qu’il considère comme moins rentables [than land-based resources]mais ils doivent également donner la priorité aux aspects socioécologiques », a déclaré Parid.
Basten Gökkon est écrivain senior pour l’Indonésie à Mongabay. Retrouvez-le sur Twitter @bgokkon.
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