Un concours de circonstances, l’influence malveillante de la Russie et son propre échec de préparation ont fait de la Moldavie le pays le plus durement touché par la fin du transit du gaz russe via l’Ukraine. Au 1er janvier 2025, cessation du transitLa Moldavie se trouve dans une crise énergétique et est confrontée à une instabilité politique. La région séparatiste de Transnistrie, soutenue par la Russie, connaît des difficultés majeures. coupures de courant et se trouve sans autre source de gaz, ayant rejeté les offres de sauvetage de l’Union européenne (UE) et de Chișinău. Le reste de la Moldavie souffre de sa dépendance à l’égard de la Transnistrie pour l’électricité, ainsi que de la consolidation par Chișinău de son marché du gaz sous la direction de la société à majorité russe Moldaviegaz. Ni le gouvernement moldave ni la Transnistrie n’étaient préparés à la réalité tant attendue du transit du gaz post-russe.
Le contrat de transit de gaz naturel de cinq ans entre le russe Gazprom et l’ukrainien Naftogaz a expiré le 1er janvier, mettant fin à une longue histoire de gaz russe atteignant l’Europe – et les 2,5 millions de citoyens moldaves – via les gazoducs ukrainiens. Kyiv a choisi de ne pas prolonger le contrat car, même s’il rapportait environ 800 millions de dollars par an En termes de revenus de transit, Moscou gagnait des milliards de dollars grâce au transit annuel résiduel post-invasion de 15 milliards de mètres cubes de gaz, qui finançait son attaque continue contre l’Ukraine. La Hongrie et la Slovaquie, qui dépendent toutes deux fortement du gaz russe, seront touchées, mais c’est la Moldavie qui a reçu le coup le plus dur.
Si le manque de préparation de la Moldavie à la fin du transit du gaz russe est en grande partie responsable de la situation difficile actuelle du pays, la guerre menée par le Kremlin contre l’Ukraine est la principale cause de la crise actuelle. Face à l’agression russe actuelle, Chișinău et l’Union européenne doivent trouver un moyen d’éviter l’urgence énergétique en Moldavie et la crise humanitaire imminente en Transnistrie, qui risque de déstabiliser davantage la région. Pour briser ce cycle de crises énergétiques annuelles à l’avenir, la Moldavie devra entreprendre des réformes concrètes et significatives de son secteur énergétique, seule manière de réduire l’influence de la Russie sur le pays.
Un état d’urgence
Pour la Moldavie, la fin du transit du gaz russe exacerbe à la fois une crise énergétique qui s’aggrave rapidement et la crise politique qui en résulte. Le gouvernement officiel moldave à Chișinău en perspective déclaré l’état d’urgence pour des raisons énergétiques le 13 décembre et a institué des mesures d’économie d’énergie, telles que gradation des lumières dans les bâtiments publics et commerciaux de 30 pour cent. La Transnistrie, située sur la « rive droite » du fleuve Dniestr et administrée par le gouvernement transnistrien non reconnu au niveau international, est également déclaré l’état d’urgence a été déclaré et toutes les industries non agricoles de la région ont été fermées. Elle a également mis en place des centres de chauffage collectifs et aide les habitants à trouver du bois de chauffage.
Mais alors que la Moldavie proprement dite, sur la « rive gauche » du Dniestr, peut importer à la fois de l’électricité et du gaz d’Europe – à un prix nettement plus élevé que celui qu’elle payait pour le gaz russe – la rive droite a refusé les offres d’aide en nature, notamment humanitaire. des aides et des générateurs, ainsi qu’un soutien financier de l’Europe pour passer l’hiver. Soutenue par des fonds d’aide étrangère, Chișinău a proposé d’aider la Transnistrie à acheter du gaz et de l’électricité en provenance d’Europe, mais la rive droite a jusqu’à présent refusé toute aide. Au lieu de cela, la Transnistrie semble attendre que la Russie rouvre les robinets de gaz. Pendant ce temps, ses lumières sont éteintes et son 450 000 habitants on s’attend à ce qu’ils deviennent agités dans l’obscurité et le froid.
Défaut de préparation
Cette situation se prépare depuis des années. La Moldavie est l’un des pays au monde où la sécurité énergétique est la plus faible et dépend depuis longtemps du gaz russe transitant par l’Ukraine. Malgré la déclaration d’indépendance de la Moldavie à la chute de l’Union soviétique et son désaveu beaucoup plus récent du gaz russe, le géant gazier russe Gazprom, détenu majoritairement par l’État, détient une participation de 51 pour cent dans la société gazière publique moldave, Moldavigaz, et est resté le numéro un du pays. source unique de gaz, qu’elle soit fournie directement ou indirectement. À la suite de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en 2022, la Moldavie a pris certaines mesures pour réformer son secteur énergétique, comme le dégroupage de son système de transport de gaz avec la société roumaine Transgaz. Cependant, la Moldavie a simultanément regroupé l’ensemble de la distribution de gaz sous la direction de Moldovagaz, obligeant les entreprises occidentales à quitter le marché. Les importations de gaz provenant de sources non russes sont possibles, mais elles sont peu nombreuses et consistent principalement en gaz russe acquis via d’autres routes. Et la Moldavie ne dispose pas d’un marché viable permettant d’attirer les entreprises privées. Conscient de cela, Victor Parlicov, alors ministre de l’Energie de Moldavie, voyagé à Moscou en novembre 2024 pour rechercher des relations énergétiques plus chaleureuses avec la Russie.
Pendant ce temps, la Transnistrie abrite la seule centrale électrique de Moldavie, la centrale au gaz de Ciciurgan, qu’elle vendu en 2004 à une entreprise publique russe. Chișinău ne reconnaît pas la vente. Même si la Moldavie importe une certaine quantité d’électricité de l’UE, elle est néanmoins dépendante de l’électricité de Transnistrie depuis environ 70 pour cent de ses besoins. En outre, la seule ligne de transport à haute tension par laquelle la Moldavie peut importer de l’électricité européenne passe par la Transnistrie, bien qu’une nouvelle ligne de transport vers la Roumanie soit actuellement en construction. En pratique, cela signifie que la rive gauche dépend de la rive droite pour l’électricité, et que la rive droite dépend de la rive gauche pour le gaz nécessaire à la production d’électricité. Historiquement, chacun a trouvé cet arrangement pratique pour des raisons qui ne sont pas strictement honnêtes. Il s’agissait également d’un accord très abordable tant que la Russie fournissait le gaz ; les deux parties ont donc longtemps été dépendantes de la Russie.
La Russie, pour sa part, a régulièrement utilisé ce levier. Le Kremlin a mené une campagne pour conserver la Transnistrie, où un peu moins de la moitié des habitants possèdent la citoyenneté russe et sont de langue maternelle russe, et qui abrite environ 1 500 soldats russes…sous son égide et pour déstabiliser la Moldavie. L’énergie a été son principal outil. Gazprom a fourni gratuitement du gaz à la rive droite via Moldaviegaz pendant des années avant de présenter la facture à Chișinău. Gazprom affirme que l’environ 700 millions d’euros la valeur est une dette de la Moldavie et l’utilise comme justification pour arrêter l’approvisionnement en gaz. (Chișinău affirme que la dette s’élève à 8,6 millions d’euros.) Et toute instabilité politique née des coupures de courant ou de l’inflation que provoquerait l’achat d’énergie sur les marchés de l’UE est un bonus qui aidera le Kremlin à affaiblir Chișinău et ainsi nuire aux chances déjà fragiles de la Moldavie d’adhérer à l’UE. .
Toutefois, quelles que soient les opportunités perdues, la cause immédiate de la crise est la Russie et son agression en Europe de l’Est. Ni l’UE ni Kiev ne peuvent se permettre de laisser la Moldavie s’effondrer dans une vague de troubles fomentés par la Russie, étant donné qu’elle est frontalière avec l’Ukraine et située en Europe continentale. Très probablement, l’aide de l’UE soutiendra les achats de gaz moldaves jusqu’à cet hiver. Dans l’immédiat, Chișinău sera à nouveau renflouée.
À moyen et long terme, cependant, les gouvernements occidentaux doivent conditionner leur aide à la Moldavie, exigeant qu’elle procède à des réformes significatives de son secteur énergétique pour éviter des crises répétées chaque hiver. Pour affaiblir l’influence de la Russie, ces réformes devraient inclure le développement du marché de l’énergie, une libéralisation concrète du marché, le respect de l’État de droit et le respect des contrats. La condition la plus urgente est de briser la majorité de Gazprom sur Moldaviegaz. Sans ces réformes, le cycle de l’agression énergétique russe et des crises énergétiques moldaves se poursuivra. Et si Chișinău et Bruxelles ne parviennent pas à convaincre la Transnistrie d’accepter une aide énergétique – et bientôt – alors le continent devrait se préparer à une nouvelle crise humanitaire et politique provoquée par la Russie.
Suriya Jayanti est chercheuse principale non-résidente au Centre Eurasia de l’Atlantic Council.
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