La politique des réfugiés comme moyen de dissuasion : externalisée en Albanie

L’Italie souhaite externaliser les procédures d’asile en Albanie. D’autres États veulent emboîter le pas. Est-ce vraiment à cela que ressemble l’avenir de la politique européenne en matière de réfugiés ?

Une confiance soudaine dans l’unité : Edi Rama embrasse Giorgia Meloni lors d’une réunion à Rome en décembre 2023 Photo : Riccardo Antimiani/epa

Les rochers devant Gjadër s’élèvent de la plaine côtière verdoyante. L’armée a autrefois creusé de profondes cavernes dans la montagne, à l’extrême nord de la côte Adriatique de l’Albanie. Des avions de combat y étaient stationnés pour repousser une éventuelle attaque de la Yougoslavie. En 2000, l’armée abandonna l’aéroport et des immeubles résidentiels furent construits sur les pistes.

Mais beaucoup d’entre eux sont désormais envahis par le paysage : d’abord la gauche militaire, puis le peuple. Seul le rugissement des excavateurs qui taillent des pierres dans les rochers pour en faire des matériaux de construction brise désormais le silence. “En fait, il n’y a ici que des personnes âgées”, explique Roger, étudiant en sciences politiques à Gjadër.

Il porte une chemise ample, un pantalon ample, ses cheveux sont rasés, ses lunettes sont dorées. Il est né ici et étudie actuellement à Tirana, mais il ne veut pas abandonner son pays natal. Chaque fois qu’il le peut, il conduit les deux heures en voiture et passe ses journées de congé avec ses parents. « Avant, 4 000 personnes vivaient ici, il n’en reste même plus 1 000 », raconte Roger. Peut-être qu’il veut aller ailleurs lui-même, dit-il.

Mais peut-être que tout va changer à Gjadër maintenant, parce que maintenant les gens reviendront ici, des milliers en fait. Et des emplois. Le monde s’intéresse soudain à la petite ville et Roger aime la faire visiter et parler des « 200 MIG » ​​qui y étaient autrefois stationnés. Il préfère juste ne pas donner son nom de famille.

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« Le gouvernement ne nous a jamais informés officiellement, mais des rumeurs circulaient dans le village il y a un an », raconte Roger. En septembre, la Première ministre italienne Giorgia Meloni et son homologue albanais Edi Rama ont présenté un accord : l’Italie serait autorisée à établir deux camps d’internement dans le port de la station balnéaire de Shëngjin et 15 kilomètres plus au nord, à Gjadër. 3 000 personnes y seront détenues simultanément jusqu’à ce qu’une décision soit prise sur leurs demandes d’asile. Cela représente 36 000 par an. Les personnes reconnues devraient se rendre en Italie et les autres devraient être expulsées directement. C’est le premier modèle du genre.

« Le monstre des Africains »

Le début a été annoncé pour le 20 mai. “J’attends avec impatience ce que l’Italie fera avec l’Albanie”, a déclaré lundi la ministre fédérale de l’Intérieur Nancy Faeser (SPD). Arrière. Les procédures d’asile italiennes en Albanie constituent « un modèle intéressant ». Mais il y a encore peu de choses à voir. Le lendemain de la date de début, un vieil homme en gilet de haute visibilité se tient à l’entrée du site militaire et des camions arrivent. À l’intérieur, des assiettes empilées pour conteneurs reposent sur le sol. Les médias albanais écrivent que le camp ne sera terminé qu’en novembre et que le site devra être déminé.

La frontière avec le Monténégro n’est qu’à quelques kilomètres. « Les réfugiés passent par ici depuis longtemps », raconte Roger. « On pouvait les voir courir vers le nord. » Il montre les montagnes. De nombreux habitants de Gjadër vivent désormais en Italie ou en Allemagne. “Mais la différence avec les réfugiés, c’est que nous avons des visas”, estime Roger. “3 000, ce n’est pas une taille qui aiderait vraiment l’Italie ou l’UE”, dit-il. « Le tout est un message adressé aux Africains : ‘Ne venez pas ici !’ L’Albanie devrait être un monstre pour les Africains, afin qu’ils n’essaient pas d’aller en Italie ou en Allemagne.»

Travaux de construction sur le site du centre d’internement italien prévu à Shëngjin en mai 2024 Photo : Béci/afp

Depuis des années, les pays européens tentent de trouver des pays voisins vers lesquels ils peuvent refouler les réfugiés. Et l’UE pense à l’Albanie depuis longtemps. En 2018, elle a souhaité créer des lieux en dehors de l’UE comme « plateformes régionales de débarquement » vers lesquelles elle pourrait amener les réfugiés de la Méditerranée pour les procédures d’asile. Bruxelles a également frappé à la porte de Tirana – sans succès : “Nous n’accepterons jamais de tels camps de réfugiés de l’UE”, a déclaré Rama en 2018. Image-Journal. Parce que cela signifie « jeter les gens désespérés quelque part comme des déchets toxiques dont personne ne veut ».

Tous les autres États ont également refusé. Beaucoup de gens ont été encore plus surpris lorsque Meloni Rama a changé d’avis. Et Rome était heureuse de faire savoir que Meloni avait réglé le problème pendant les vacances d’été en famille en Albanie.

“Nous entretenons traditionnellement d’excellentes relations à plusieurs niveaux”, déclare Giacomo Montemarani, un diplomate italien. Pendant longtemps, l’Italie a peu parlé de cet accord. «Nous voulons une transparence totale», affirme désormais Montemarani. Deux jours après la date d’ouverture, il est assis dans son bureau de l’ambassade à Tirana et assure que le camp sera une « maison de verre ». Et « bien sûr », les ONG y auraient également accès. Les choses vont bientôt démarrer, le centre d’enregistrement de Shëngjin est « déjà prêt » et le camp d’internement de Gjadër, dont la construction est gérée par le ministère de la Défense, « dans quelques semaines ».

Les camps ne sont en aucun cas « extraterritoriaux », dit Montemarani – ils relèvent simplement de la « juridiction italienne ». Les experts en droit international supposent cependant que le droit albanais s’applique également et que les détenus pourraient intenter une action contre leur internement devant les tribunaux albanais.

Ni reconnu ni expulsé

Le Premier ministre Rama a également évoqué les « bonnes relations » comme raison de son changement d’avis – et a clairement indiqué qu’en aucun cas d’autres États de l’UE ne devraient établir des camps similaires. Mais dans de nombreuses capitales de l’UE, le désir est grand. Le feu tricolore a par exemple nommé Joachim Stamp, membre du FDP, comme « commissaire à l’immigration » en 2023. Depuis, il recherche en vain des pays vers lesquels l’Allemagne pourrait externaliser ses procédures d’asile.

Le ministère de l’Intérieur a récemment organisé trois auditions d’une journée entière avec plus d’une douzaine d’experts sur la question de savoir si le modèle était une option pour l’Allemagne. Jusqu’à présent, il n’a « rien entendu de concret » concernant d’autres Etats de l’UE souhaitant envoyer des réfugiés en Albanie, affirme l’Italien Montemarani. « Mais bien sûr, il y a beaucoup d’intérêt en général » ; le tout est « une solution originale à un problème qui touche de nombreux pays ».

Meloni avait assuré qu’aucun “mineur, femme enceinte et autre personne vulnérable” ne serait amené en Albanie. Or, les contrats avec la société Medihospes pour le fonctionnement des camps mentionnent « des activités pour mineurs ». Montemarani le nie. « Aucune personne ayant particulièrement besoin de protection, aucune personne âgée, aucun enfant, aucune femme ne viendrait en Albanie, c’était clair dès le départ », dit-il.

A Gjadër, les procédures devraient durer au maximum un mois. Les experts estiment cependant qu’il est impossible de tout réaliser en si peu de temps. Ce qui est sûr, c’est que certains de ceux qui arrivent ne sont ni reconnus ni expulsés. « Il est clair qu’ils ne peuvent pas rester ici plus longtemps que prévu. Nous les emmènerons en Italie », déclare Montematani.

Beaucoup doutent de la légalité des projets italiens. Ils violent « les normes européennes et internationales qui exigent le débarquement dans le port sûr le plus proche, ainsi que le droit à la protection internationale et à la liberté personnelle », a écrit le groupe socialiste au Parlement européen. Amnesty craint des impacts négatifs sur le droit à « la vie et à l’intégrité physique ». En janvier, la commissaire européenne Ylva Johansson a déclaré qu’elle « évaluait les implications » du protocole et qu’elle « resterait en contact avec les autorités italiennes ».

Un « pays européen volontaire »

L’Italie considère que ce modèle est admissible tant que les personnes n’ont pas encore atteint physiquement l’UE. Rome souhaite donc uniquement ramener en Albanie les personnes coincées en dehors des eaux territoriales italiennes.

Cependant : en vertu de quelle loi les garde-côtes italiens devraient-ils arrêter les personnes en haute mer et décider qui est « vulnérable » et est autorisé à se rendre en Italie et qui ne l’est pas ?

Et : il y a près de 1 000 kilomètres entre la Méditerranée centrale et Shëngjin. La Garde côtière n’entreprendra guère le long voyage pour une poignée de personnes. L’Italie souhaite-t-elle retenir les réfugiés capturés en haute mer jusqu’à ce qu’il y en ait suffisamment pour les transporter ?

En février, le parlement de Tirana a voté en faveur du projet, l’opposition de droite a boycotté le vote – l’accord portait atteinte à « la sécurité nationale, à l’intégrité territoriale et à l’intérêt public ». La Cour constitutionnelle albanaise a toutefois rejeté la plainte. Il a estimé que la souveraineté du pays ne serait pas affectée par les camps de réfugiés.

Beaucoup soupçonnent l’Albanie d’avoir vendu l’accord contre de l’argent. L’Italie le nie. «Nous ne louons pas le terrain», explique Montemarani. L’Albanie ne reçoit le remboursement que des frais de garde des camps et des éventuels soins médicaux des détenus. Sinon, aucun argent ne circulera, assure-t-il.

De cette manière, l’Albanie peut se présenter comme un « pays européen volontaire », estime Montemarani. L’Albanie est candidate à l’adhésion à l’UE depuis 2014 et l’ouverture des négociations d’adhésion est imminente. Dans le classement des six candidats à l’adhésion, l’Albanie n’arrive qu’à la quatrième place. Faire preuve de bonne volonté ne peut pas faire de mal.

Bien entendu, l’Italie refuse d’intervenir en faveur de l’Albanie en raison de l’accord sur les réfugiés. «Notre soutien à l’adhésion de l’Albanie était déjà fort et le reste», déclare le diplomate Montemarani. “Mais il n’y a pas de raccourci dans les négociations d’adhésion.”