Auteur de la photo, OK “YUG”
- Auteur, Galina Korba
- Titre d’emploi, Service ukrainien de la BBC
Les députés de la Verkhovna Rada d’Ukraine ont décidé de ne pas soumettre au vote le projet de loi du gouvernement sur les nouvelles règles de mobilisation. Après consultations avec les dirigeants militaires du pays, il a été envoyé aux auteurs pour révision.
Le gouvernement doit maintenant modifier les dispositions les plus scandaleuses du projet de loi, en tenant compte des commentaires, puis présenter à nouveau le document au Parlement.
Jeudi soir, après avoir appris la décision des députés, le ministre ukrainien de la Défense Rustem Umerov a écrit sur son Facebook que le gouvernement a déjà préparé un nouveau projet de loi sur la mobilisation, prenant en compte les propositions du Parlement, et qu’il sera bientôt soumis à la Rada.
« Nos soldats ont besoin de rotation et de vacances. Nos guerriers ont besoin de pouvoir se rétablir. Nos soldats ont le droit de savoir ce qui les attend et de planifier leur propre vie », écrit Oumerov. Il ajoute que le projet de loi établirait un « délai clair pour la mobilisation ».
Les négociations sur le sort du projet de loi se sont poursuivies pendant plusieurs jours. Jusqu’à récemment, il n’était pas clair si la Rada l’accepterait au moins en première lecture ou si elle le rejetterait complètement.
Dans l’après-midi du 11 janvier, le chef de la faction du parti pro-présidentiel Serviteur du peuple, David Arakhamia, a déclaré qu’à la suite d’une réunion du conseil de conciliation du Parlement et d’une réunion à huis clos avec les dirigeants militaires, il avait été décidé de envoyer le document aux auteurs, c’est-à-dire au Cabinet des ministres.
Les propositions des commissions et des groupes de travail de la Rada seront également soumises au gouvernement.
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« Il y a eu beaucoup de discussions. Nous comprenons la demande du commandement militaire et sommes prêts à y répondre à mi-chemin. Mais toutes les normes ne peuvent pas être respectées. Certaines dispositions violent directement les droits de l’homme, d’autres ne sont pas formulées de manière optimale. Le commandement militaire en a été ouvertement informé », a écrit Arakhamia.
Dans le même temps, il a souligné que toutes les forces politiques au Parlement « comprennent et soutiennent la nécessité de la mobilisation ».
Le Parlement pourra désormais revenir sur le projet de loi au plus tôt en février, lors de sa nouvelle réunion.
Que prévoyait le projet de loi du gouvernement ?
Auteur de la photo, Getty Images
Le projet de loi du gouvernement sur les nouvelles règles de mobilisation et les innovations dans le service militaire a été enregistré à la Rada le jour de Noël, le 25 décembre.
Des discussions s’ensuivirent aussitôt autour de lui. Il a suscité de nombreuses critiques, tant de la part de l’opposition que de la part des responsables gouvernementaux. Quatre projets alternatifs ont été soumis simultanément au Parlement.
L’objectif principal de l’initiative gouvernementale est de simplifier et de rendre plus efficace la mobilisation dans l’armée dans des conditions où la guerre avec la Russie se prolonge et où l’Ukraine a besoin de plus de ressources.
Le président Vladimir Zelensky a notamment déclaré que l’année prochaine, les forces armées ukrainiennes auraient besoin de 450 à 500 000 recrues.
Les principales propositions de nouvelles règles de mobilisation dans le projet de loi du gouvernement étaient :
- Réduire l’âge de mobilisation de 27 à 25 ans.
- Autoriser la mobilisation des personnes handicapées du groupe 3 et abolir la notion d’« aptitude limitée au service ».
- Introduisez le concept de « bureau de conscription électronique ». Si le document est accepté, tous les conscrits potentiels en Ukraine et à l’étranger auront 30 jours pour clarifier leurs coordonnées en ligne ou en personne au bureau d’enregistrement et d’enrôlement militaire (maintenant appelé « Centre territorial de recrutement et de soutien social (TCS) »), y compris leur adresse.
- Simplifier la procédure de signification d’une assignation. Selon les propositions, il pourra être présenté aussi bien en personne que via un compte électronique ou par courrier électronique. La convocation peut être signifiée en personne aussi bien par les représentants du TCC que par les policiers, y compris dans tout lieu public.
- Tous les citoyens ukrainiens âgés de 18 à 60 ans devront toujours avoir sur eux un document d’enregistrement militaire et une pièce d’identité et les présenter à la demande d’un employé du bureau d’enregistrement et d’enrôlement militaire ou d’un officier de police. Les contrevenants pourront être placés en détention pour établir un protocole et établir leur identité.
- Interdire aux Ukrainiens à l’étranger de bénéficier de certains services consulaires (par exemple, la délivrance de nouveaux passeports) sans documents d’enregistrement militaire.
- Limiter le droit de reporter la mobilisation pour les étudiants, les employés du gouvernement, les tuteurs de personnes incapables et les personnes handicapées.
- Introduire des sanctions plus strictes pour les fraudeurs, permettant au TCC de les inscrire au Registre unifié des débiteurs (interdiction de voyager à l’étranger, transactions sur biens meubles et immeubles, restriction du droit de conduire un véhicule, etc.).
Par ailleurs, le projet de loi proposait également des modifications à certaines approches du service, notamment en proposant pour la première fois la démobilisation du personnel militaire ayant servi depuis le début de l’invasion russe le 24 février 2022.
Parmi ces propositions :
- Abolir le service militaire et introduire à la place un « service militaire de base » pour les citoyens âgés de 18 à 25 ans.
- Accorder le droit à la démobilisation aux personnes libérées de captivité et aux militaires présentant des premier et deuxième groupes de handicap.
- Assurer l’éligibilité à la démobilisation pour ceux qui ont servi de manière continue dans l’armée pendant la loi martiale au cours des 36 derniers mois.
Discussions et dispositions les plus controversées
Auteur de la photo, BUREAU DU PRÉSIDENT DE L’UKRAINE
Les questions et les plaintes concernant le projet de loi du gouvernement ont afflué immédiatement après sa publication.
L’accusation la plus courante était « l’inconstitutionnalité ». En particulier, le document contredit les droits humains fondamentaux garantis par la loi fondamentale.
C’est ce qu’a déclaré l’opposition. Ceci est également reconnu par les responsables gouvernementaux.
Les dispositions relatives aux sanctions contre les réfractaires ont suscité le plus de plaintes. Par exemple, restriction du droit de disposer de ses propres biens, de conduire une voiture, etc.
« Si une personne est officiellement propriétaire, par exemple, d’une maison, alors nous ne pouvons pas légalement lui interdire de vendre cette maison ou d’en acheter une autre. Cela contredirait directement la Constitution», a expliqué le commissaire aux droits de l’homme de la Verkhovna Rada, Dmitri Lubinets.
La coprésidente du groupe d’opposition « Solidarité européenne », Irina Gerashchenko, a déclaré que ces normes non seulement violent les droits de l’homme, mais « ouvrent également un espace aux abus de la part du CCT ».
«Par leur décision, un certain nombre de restrictions seront appliquées aux personnes astreintes au service militaire, ce qui pourrait transformer la vie des hommes ukrainiens en enfer. Après tout, nous parlons de privation extrajudiciaire du droit de disposer de vos biens, etc., même si vous souffrez de maladies ou d’autres raisons de sursis, mais le TCC “ne les a pas vus”, a expliqué Gerashchenko.
La commission anti-corruption de la Rada, qui a préparé un avis sur le projet de loi, a reconnu que ces dispositions comportent des « risques de corruption ». Mais pas seulement eux.
Le Comité a notamment recommandé l’abandon de la disposition selon laquelle les collectivités locales doivent « assurer l’arrivée » des assujettis au service militaire dans les TCC. Selon lui, la contrainte ne relève pas de leur compétence et peut « donner lieu à l’arbitraire ».
Mais il y a bien d’autres points dans le projet qui nécessitent un « affinement approfondi », a souligné la présidente de la commission anti-corruption de la Rada, Anastasia Radina.
« Tout d’abord, vaincre la corruption au sein des commissions médicales militaires et des commissions d’expertise médico-sociale. Les procédures permettant de confirmer d’autres circonstances justifiant un sursis doivent également être améliorées », explique-t-elle.
De nombreuses plaintes concernant le projet de loi ont été déposées au sein de la commission compétente de la Rada chargée des questions de sécurité nationale.
Les discussions se sont poursuivies pendant plusieurs jours, notamment avec la participation de représentants du ministère de la Défense et des dirigeants militaires.
Fiodor Venislavski, membre du comité et représentant du parti Serviteur du peuple, a admis que sur certains points, les militaires et les députés n’étaient pas parvenus à un accord.
Selon Venislavsky, le plus grand débat a été provoqué par les dispositions limitant les droits constitutionnels des personnes qui échappent à la mobilisation.
Il a assuré que la règle qui permet au TCC, à sa discrétion, d’inscrire les réfractaires au registre des débiteurs, et donc de limiter les droits fondamentaux, ne recevra pas l’approbation du comité.
Le député s’est également dit “confiant que la disposition permettant la mobilisation des personnes handicapées ne sera pas adoptée”. « Ce n’est certainement pas la voie que nous devrions emprunter », a-t-il déclaré.
La commission, a-t-il déclaré, s’oppose également à l’inclusion dans le projet de loi d’une disposition relative à la signification des assignations à comparaître électroniques.
Le vice-président de la Commission de la sécurité nationale, Egor Tchernev, a ajouté que des discussions avaient eu lieu concernant le problème de la démobilisation et l’abaissement de l’âge de mobilisation à 25 ans.
Selon lui, les dispositions actuelles sur la démobilisation après 36 mois de service sous la loi martiale soulèvent des questions au ministère de la Défense et à l’état-major : ils ne peuvent pas prévoir leur capacité à remplacer les personnes expérimentées sur la ligne de front.
« Mais cela ne veut pas dire que nous n’envisagerons pas d’approches alternatives. Peut-être y aura-t-il des approches différentes pour ceux qui combattent désormais à l’arrière et pour ceux qui combattent sur la ligne de front », suggère le député.
La présidence estime que les discussions animées autour de l’initiative du gouvernement sont adéquates.
“C’est très bien qu’au niveau de l’état-major, du ministère de la Défense, du ministère des Finances ou du Cabinet des ministres dans son ensemble, au niveau des commissions compétentes de la Rada, au niveau de la communauté d’experts , une discussion a lieu. C’est exact», a déclaré plus tôt Mikhaïl Podolyak, conseiller du chef du bureau présidentiel.
Il a déclaré que malgré « la haine traditionnelle, le battage médiatique, la toxicité et les scandales pour l’Ukraine », la société finira par voir la version finale du projet de loi, qui comportera « des positions réglementaires correctes correspondantes ».
2024-01-11 20:26:17
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