La reconstruction de l’Ukraine, d’un coût de plusieurs milliards de dollars, est de nouveau à l’ordre du jour de l’Europe
Les habitants réagissent près d’un immeuble résidentiel détruit par l’explosion d’une bombe aérienne dans le centre de Kharkiv. (AFP)
Près de 850 jours après le début de la guerre en Ukraine, un accord durable pour mettre fin au conflit semble plus lointain que jamais, malgré le sommet de paix tenu la semaine dernière en Suisse, auquel ont participé des représentants d’une centaine de pays.
C’est en partie la raison pour laquelle les dirigeants occidentaux, dont le chancelier allemand Olaf Scholz et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, ont également organisé la semaine dernière une conférence distincte de deux jours sur la relance de l’Ukraine avec le président Volodymyr Zelensky. Beaucoup de ces dirigeants considèrent que les enjeux internationaux de la reconstruction de l’Ukraine sont si importants que tout échec pourrait avoir de profondes conséquences non seulement pour l’Ukraine, mais aussi pour la région dans son ensemble et pour l’Occident au sens large.
La reconstruction de la nation ressemblera à ce qui s’est produit en Europe occidentale après la Seconde Guerre mondiale, en Europe orientale après la guerre froide et dans les Balkans occidentaux après l’éclatement de la Yougoslavie. Cela coûtera plus de mille milliards de dollars et constituera l’effort de reconstruction d’après-guerre le plus ambitieux du XXIe siècle.
La semaine dernière à Berlin, l’UE a annoncé plusieurs nouveaux et importants engagements financiers, s’appuyant sur environ 100 milliards de dollars que le bloc des 27 membres a déjà fournis en soutien financier, humanitaire, d’urgence, budgétaire et militaire à Kiev.
L’annonce comprenait des accords d’une valeur de 1,6 milliard de dollars avec des banques partenaires pour attirer les investissements du secteur privé en Ukraine ; la livraison de 2 milliards de dollars supplémentaires provenant du mécanisme d’aide de l’UE à Kiev d’ici fin juin ; et plus de 500 millions de dollars pour des réparations urgentes dans le secteur énergétique ukrainien par le biais du Fonds européen de soutien à l’énergie.
Zelensky a déclaré lors de la conférence que dans les mois à venir, l’Ukraine aura besoin de toute urgence d’équipements de chauffage et de réparation des centrales électriques actuellement hors service. Il a déclaré que 9 gigawatts de capacité de production d’électricité ont été détruits, dont 80 pour cent de l’énergie thermique et 33 pour cent de l’énergie hydroélectrique.
Ainsi, même si la guerre continue de faire rage, les décideurs occidentaux réfléchissent désormais plus attentivement à la reconstruction. Ce mois-ci également, lors du sommet du G7, l’Ukraine était en tête de l’ordre du jour. L’annonce la plus marquante a été l’octroi d’un prêt du G7 à ce pays de 50 milliards de dollars, qui utilisera les bénéfices des 300 milliards de dollars d’actifs russes gelés par l’Occident pour accroître le financement de Kiev.
Un certain nombre d’autres accords de sécurité ont été conclus avec Kiev, parmi lesquels le plus marquant était un accord bilatéral de 10 ans avec les États-Unis, considéré par beaucoup en Occident comme un tremplin potentiel pour l’Ukraine sur la voie de son adhésion à l’OTAN. Il comprend des engagements en faveur d’une aide prolongée englobant des aspects tels que la formation militaire, l’assistance économique et le partage de renseignements.
Mais au-delà des questions d’argent et de sécurité se pose la question de la stratégie politique occidentale à l’égard de l’Ukraine. Ceci est lié au futur élargissement de l’UE.
Jusqu’à la fin des combats à grande échelle, une grande partie du processus massif de reconstruction de l’Ukraine restera gelée.
Andrew Hammond
Le processus d’intégration européenne a commencé dans les années 1950, lorsque les six membres fondateurs du bloc – la Belgique, la France, l’Allemagne, l’Italie, les Pays-Bas et le Luxembourg – cherchaient à empêcher la possibilité d’une autre grande guerre sur le continent. Au cours des décennies qui ont suivi, l’UE s’est progressivement élargie, indépendamment du Brexit, tout en épousant l’idée selon laquelle l’intégration économique et politique entre les nations est le meilleur moyen de promouvoir la prospérité et la paix en général.
Cette approche a ouvert la voie à la création de la monnaie unique euro en 1999 et à l’adhésion en 2004 de 10 nouveaux membres issus d’Europe centrale et orientale anciennement communistes.
Toutefois, ces dernières années, le processus d’élargissement de l’UE et d’admission éventuelle de pays tels que la Turquie et ceux des Balkans occidentaux s’est avéré beaucoup plus difficile que ce n’était le cas pour les pays d’Europe centrale et orientale il y a 20 ans. Cela reflète ce que l’on appelle la « lassitude à l’égard de l’élargissement » qui s’est installée après l’expansion de 2004. Suite à l’adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie en 2007 et à la crise de la zone euro de 2009-2010, Bruxelles a fixé des conditions plus strictes pour les réformes dans les pays candidats.
Après avoir stagné pendant des années, le programme d’élargissement de l’UE a été revitalisé à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022, et le Conseil européen a cherché à accélérer le processus d’adhésion de la nation. Von der Leyen a déclaré la semaine dernière à Berlin que les négociations d’adhésion débuteraient à la fin de ce mois, Kiev ayant rempli les conditions de réformes nécessaires pour lui permettre de devenir membre du bloc.
Cependant, bien que la candidature de l’Ukraine soit soutenue par beaucoup d’énergie, le président français Emmanuel Macron en particulier a averti qu’il faudrait peut-être plusieurs décennies pour que Kiev devienne membre à part entière.
Même si le processus d’élargissement de l’UE peut sembler sans rapport avec la reconstruction de l’Ukraine, ils sont en réalité étroitement liés aux yeux de nombreuses parties prenantes. On s’attend généralement à ce que le processus d’adhésion à l’UE se déroule parallèlement à la reconstruction. Cela s’explique en partie par la reconnaissance de la nécessité de changements politiques et institutionnels plus larges en Ukraine, à la suite des critiques formulées avant la guerre sur plusieurs questions, notamment la corruption.
L’Ukraine a élaboré un plan de relance national qui définit la feuille de route initiale du pays non seulement pour la reconstruction mais aussi pour la transformation du pays. Il est divisé en trois phases : les besoins immédiats, les besoins à moyen terme et les besoins à plus long terme pour une phase de modernisation s’étendant jusqu’aux années 2030.
La première phase de ce plan est donc en cours, comprenant le travail des autorités locales pour nettoyer les zones endommagées et restaurer les principales installations détruites par la guerre.
Une phase ultérieure, qui pourrait commencer immédiatement après la fin des hostilités massives, se concentrera davantage sur le relèvement, notamment le rétablissement des approvisionnements en eau et la fourniture de logements. Ce n’est qu’après cela qu’il sera possible de restaurer pleinement les infrastructures et les systèmes de transport ukrainiens, ce qui constituera la phase la plus coûteuse et la plus longue du processus.
Ainsi, même si la guerre pourrait durer beaucoup plus longtemps, l’événement de la semaine dernière à Berlin, ainsi que les conférences du G7 et de la Suisse, ont néanmoins relancé le programme de reconstruction. Cependant, l’avenir immédiat de l’Ukraine reste une question de survie, au milieu de nouvelles attaques russes, et jusqu’à la fin des combats à grande échelle, une grande partie du processus de reconstruction massive restera gelée.
• Andrew Hammond est associé chez LSE IDEAS à la London School of Economics.
Avertissement : les opinions exprimées par les auteurs dans cette section sont les leurs et ne reflètent pas nécessairement le point de vue d’Arab News.
2024-06-22 20:30:28
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