Le plat à emporter
La 57e réunion des ministres des Affaires étrangères de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), qui s’est tenue au Laos le 25 juillet, a montré que le bloc reste plus divisé que jamais sur la manière de répondre aux deux menaces les plus importantes pour la paix et la stabilité régionales : l’aggravation de la crise au Myanmar et la montée des tensions en mer de Chine méridionale.
Ce manque d’unité pourrait encore davantage compromettre la capacité du bloc à promouvoir La centralité de l’ASEAN – la conviction que l’ASEAN doit être le principal canal de résolution des problèmes régionaux et d’interaction avec les puissances extérieures. Dans le contexte de concurrence et de rivalité croissantes entre grandes puissances, une nouvelle érosion de la centralité de l’ASEAN pourrait également ouvrir la voie à des acteurs extérieurs qui souhaiteraient exercer une plus grande influence sur la région.
En bref
- Du 24 au 27 juillet, l’ASEAN a organisé une série de dialogues de haut niveau à Vientiane, au Laos, auxquels ont participé les ministres des Affaires étrangères des États membres de l’ASEAN ainsi que les partenaires de dialogue de l’ASEAN – l’Australie, le Canada, la Chine, l’UE, le Japon, la Nouvelle-Zélande, la Russie, la Corée du Sud et les États-Unis.
- Les discussions sur la guerre civile au Myanmar – un membre de l’ASEAN – se sont déroulées dans un contexte où l’armée birmane est devenue moins retenue dans l’usage de la force contre les civils. Depuis que la junte a renversé le gouvernement démocratiquement élu en 2021, l’ASEAN s’est accrochée à un plan de consensus en cinq points qui appelle à une cessation immédiate de la violence et à des pourparlers de paix inclusifs. La junte n’a fait que saluer ce plan. Alors que l’Indonésie, la Malaisie et Singapour ont critiqué de plus en plus l’armée birmane, d’autres membres de l’ASEAN, comme le Cambodge, le Laos et le Vietnam, ont plaidé en faveur d’un accord de paix global. “plus douce” approche consistant à s’engager bilatéralement avec la junte.
- Les membres de l’ASEAN restent également divisés sur la manière de répondre à l’agression chinoise en mer de Chine méridionale, en particulier contre les Philippines et le Vietnam. Depuis plus de deux décennies, la Chine et l’ASEAN travaillent sur un Code de conduite en mer de Chine méridionale (COC) – un ensemble de lignes directrices visant à atténuer les tensions en définissant les règles et les responsabilités des États concernés. Alors que les Philippines et le Vietnam ont déclaré que le COC devrait être juridiquement contraignant, les États non demandeurs au sein de l’ASEAN, comme le Cambodge et le Laos, rester hésitant de peur de provoquer la Chine, compte tenu de son influence économique considérable. Les négociations pour finaliser le COC sont prévues conclure en 2026.
- La Russie et la Chine, en plus de tenir une réunion trilatérale avec le Laos, se sont également rencontrées bilatéralement en marge des réunions de l’ASEAN, mise en gage pour soutenir la centralité de l’ASEAN et approfondir la coopération pour contrer l’ingérence d’acteurs extra-régionaux – une référence à peine voilée aux États-Unis
- La ministre canadienne des Affaires étrangères, Mélanie Joly, a assisté à la Conférence post-ministérielle ASEAN-Canada Le 26 juillet, les deux pays ont réaffirmé le partenariat stratégique ASEAN-Canada lancé en 2023 et ont convenu d’élaborer conjointement un plan d’action pour orienter le partenariat. concentré sur la crise au Myanmar, les affrontements en mer de Chine orientale et méridionale et les programmes illégaux de développement d’armes de la Corée du Nord.
(De gauche à droite) La secrétaire permanente des Affaires étrangères du Myanmar, Aung Kyaw Moe, le secrétaire des Affaires étrangères des Philippines, Enrique Manalo, le ministre des Affaires étrangères de Singapour, Vivian Balakrishnan, le ministre des Affaires étrangères de Thaïlande, Maris Sangiampongsa, le vice-ministre des Affaires étrangères du Vietnam, Do Hung Viet, le ministre des Affaires étrangères du Laos, Saleumxay Kommasith, le ministre des Affaires étrangères de Malaisie, Mohamad Hasan, le ministre des Affaires étrangères du Brunei Darussalam, Erywan Yusof, le ministre des Affaires étrangères du Cambodge, Sok Chenda Sophea, la ministre des Affaires étrangères de l’Indonésie, Retno Marsudi, le ministre des Affaires étrangères du Timor oriental, Bendito dos Santos Freitas, le secrétaire général de l’ASEAN, Kao Kim Hourn, posent pour une photo de famille lors de la 57e session de la réunion plénière des ministres des Affaires étrangères de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) à Vientiane, le 25 juillet 2024. | Photo : Sai Aung Main/AFP via Getty Images
Conséquences
L’approche de l’ASEAN à l’égard du Myanmar reste inepte alors que la crise s’aggrave. Les désaccords au sein de l’ASEAN sur la manière de s’engager dans le conflit en évolution au Myanmar ont affaibli le pouvoir de négociation du bloc et sa capacité à exercer une pression sur la junte. Cette inefficacité a été constatée au Myanmar : la proportion de personnes interrogées dans le pays qui pensent que le plan de consensus en cinq points ne « fonctionnera pas avec l’intransigeance de l’armée » est passée de 16,5 % en 2023 à 41,8 % en 2024.
La désunion en mer de Chine méridionale pousse certains membres à chercher des garanties au-delà de l’ASEANLes États membres de l’ASEAN sont également divisés sur la manière de répondre aux revendications croissantes de la Chine sur la mer de Chine méridionale contre quatre membres de l’ASEAN : Brunei, la Malaisie, les Philippines et le Vietnam. En particulier, le Laos et le Cambodge, lors de la récente conférence post-ministérielle de l’ASEAN avec la Chine, refusé d’inclure une référence dans le communiqué conjoint de la réunion condamnant la récente attaque d’un navire des garde-côtes chinois collision avec un navire de ravitaillement philippin.
La fragmentation au sein de l’ASEAN pourrait affaiblir davantage son pouvoir de négociation, permettant à la Chine de mener une politique plus profonde. coin L’ASEAN pourrait également être un obstacle à la consolidation de la réponse de la Chine en mer de Chine méridionale, en sapant l’action collective et en négociant bilatéralement avec les États membres. Une ASEAN fragmentée pourrait également rendre difficile une réponse concertée de la part d’autres acteurs, comme le Canada, qui considèrent les actions de la Chine en mer de Chine méridionale comme une violation du droit international.
Et après
1. Les acteurs extrarégionaux cherchent à renforcer leur présence au sein de l’ASEAN. La décision de la Chine et de la Russie de renforcer leurs liens avec la région est perçue comme une mesure de contrepoids visant à affaiblir l’influence croissante de l’Occident en Asie du Sud-Est et est aggravée par la désunion de l’ASEAN. Les deux pays exercent également une influence considérable au Myanmar. Pékin a une influence économique et politique démesurée, et Moscou a des liens militaires étroits avec la junte. Leur intervention en Birmanie, qui tend à soutenir l’armée, pourrait contribuer à prolonger le contrôle militaire et à affaiblir les forces de résistance pro-démocratie.
En mer de Chine méridionale, la Chine et la Russie ont tenu bon articulation Exercices navals, renforcement des liens militaires bilatéraux. Pour contrer les agressions de la Chine, les Philippines se sont tournées vers d’autres alliés et ont approfondi leurs liens militaires avec les États-Unis, l’Australie et le Canada.
2. La Malaisie prendra la barre en 2025. Lorsque la Malaisie assumera la présidence de l’ASEAN en janvier, elle pourrait tenter de modifier l’approche de l’ASEAN sur ces deux questions. Le Premier ministre malaisien Anwar Ibrahim a exprimé son intention d’orienter le bloc vers un rôle plus unifié et plus affirmé dans la résolution des tensions régionales, y compris une approche plus proactive à l’égard du Myanmar qui inclurait un engagement avec les parties prenantes concernées du pays. parties prenanteset pas seulement l’armée. Cependant, Kuala Lumpur accent sur la priorité accordée au rôle économique et aux relations commerciales de l’ASEAN, ainsi qu’à ses décision en rejoignant le groupe BRICS, cela pourrait l’inciter à continuer d’adopter une approche indulgente à l’égard des revendications de Pékin en mer de Chine méridionale.
• Édité par Erin Williams, gestionnaire principale de programme et Vina Nadjibulla, vice-présidente, recherche et stratégie, APF Canada.
2024-08-08 04:24:40
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