2024-05-03 10:28:05
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Élargir l’UE, passant de 27 à 32 voire 36 membres. Et en même temps, compte tenu également de cet objectif ambitieux, le réformer pour le rendre plus gérable et efficace. Ce seront deux objectifs fondamentaux de la prochaine législature européenne, celle qui s’ouvrira après élections du 6 au 9 juinet c’est précisément pour cette raison qu’il sera important de comprendre qui sortira vainqueur des urnes : parce que si je souverainistes s’ils l’emportent, ils bloqueront certaines réformes, comme celles qui visent à éliminer le droit de veto des États individuels. Et à ce moment-là, leélargissement à l’Est – rendue nécessaire, après de nombreuses années d’attente, également par les campagnes d’influence agressives russes – risquerait de rencontrer de nouveaux obstacles, d’être limité ou de créer le chaos dans l’Union.
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L’appel du Parlement européen
Le Parlement européen, la Commission européenne et plusieurs dirigeants nationaux sont conscients du problème. L’Parlement européen a approuvé le 29 février à une large majorité – 305 oui, 157 non, 71 abstentions – une résolution déclarant que l’UE a besoin de réformes institutionnelles et financières pour garantir sa capacité à absorber de nouveaux membres. Tout d’abord, l’accent est mis sur le dépassement de l’obligation de l’unanimité, en bref du droit de veto, dans des domaines tels que la politique étrangère et de défense – une nécessité qui s’est révélée évidente ces derniers temps, lorsque le président hongrois pro-russe Viktor Orban a fait chanter les 26 autres sur l’octroi de l’aide à Kiev – mais il faudra également intervenir pour les impôts, la santé ou l’environnement. Le texte demande également que l’UE établisse des objectifs de réforme concrets, des feuilles de route et des délais moyens pour chaque pays candidat à l’adhésion. , sans voies préférentielles ni délais fixes prédéfinis. Les pays qui réalisent des progrès substantiels en matière de réformes devraient donc être en mesure de s’intégrer progressivement aux politiques communes de l’UE, telles que le marché unique, avant même d’adhérer formellement à l’Union. « Avec l’arrivée de nouveaux membres et sans réformes, l’UE sera complètement paralysée, nous devons relever ce défi et entamer une révision des traités pour démocratiser l’Union, renforcer nos politiques communes et notre budget en vue des futurs élargissements – a commenté le rapporteur fictif de Renew Europe sur le texte, l’eurodéputé Sandro Gozi – Réformons l’Union pour unifier le continent !
Quelques mois plus tôt, le 22 novembre, la nécessité de réformes de l’UE avait été clairement soulignée par le Parlement européen avec l’approbation d’une autre résolution – 305 oui, 276 non, 29 abstentions, avec le non des groupes auxquels ils appartiennent. Frères d’Italie e Liguec’est-à-dire Écr e Identifiant – dans lequel il a été demandé d’ouvrir une Convention pour la réforme des traités, dans le but de parvenir à un plus grand recours au vote à la majorité qualifiée, au droit d’initiative législative du Parlement, à la naissance des référendums européens, à l’augmentation des compétences partagées dans le l’UE et l’institutionnalisation du système de Meilleurs candidats (les candidats indiqués par les différents partis pour la présidence de la Commission européenne). L’idée d’une Convention a été relancée par la Conférence sur l’avenir de l’Europe (une expérience de démocratie participative sur laquelle ont travaillé pendant un an 800 citoyens choisis au hasard), mais pour l’ouvrir il faut le feu vert de 14 Etats membres en le Conseil européen, et déjà 13 l’ont défini comme une idée prématurée. Bref, le dernier mot reviendra aux dirigeants nationaux. Parallèlement, lors du Conseil des 21 et 22 mars, les dirigeants européens se sont engagés à adopter des conclusions sur une feuille de route pour les travaux futurs d’ici l’été 2024.
La position de la Commission européenne
Également président sortant de la Commission européenne Ursula von der Leyen – candidat à sa succession par le PPE, parti qui va certainement se confirmer comme la force dirigeante du Parlement européen – s’est exprimé en faveur de réformes profondes qui accompagnent l’élargissement. Le 20 mars, la Commission a publié une communication officielle qui se lit comme suit : « L’UE doit s’approfondir tout en s’élargissant. Nous devons commencer dès aujourd’hui à préparer l’Union de demain et utiliser l’élargissement comme catalyseur de progrès. Si auparavant les réformes étaient nécessaires, avec l’élargissement elles deviennent indispensables ». La Commission de Bruxelles suggère notamment des “intégrations progressives” des nouveaux membres, c’est-à-dire leur entrée partielle, pour leur permettre ensuite d’accéder pleinement à tous les domaines ultérieurement, lorsqu’ils auront pleinement respecté les critères d’admission.
Sur le front de la gouvernance, la Commission est favorable à la réforme des traités, mais émet également l’hypothèse du recours aux clauses dites “passerelle”, qui permettent au Conseil de passer de l’unanimité à la majorité qualifiée dans certains domaines.
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Les pays candidats à l’entrée dans l’UE
Mais que sont-ils ? les pays qui pourraient rejoindre l’UE? Cinq candidats ont déjà entamé les négociations d’adhésion : Albanie, Macédoine du Nord, Monténégro, Serbie e Turquie (avec ce dernier, cependant, la discussion a été interrompue). Ensuite, il y a les 4 qui ont reçu le statut de candidat : Bosnie-Erzégovine, Ukraine, Moldavie e Géorgie. Enfin il y a le Kosovo en attente du statut de candidat. Dans de nombreux cas, il s’agit de situations qui n’étaient pas bloquées lors de la législature précédente et qui voient donc désormais certains pays demander le feu vert définitif. La dernière à avoir adhéré à l’UE a été la Croatie, il y a maintenant 11 ans.
Il y a quelques jours le président du Conseil européen Charles Michel lui-même a dit République à Claudio Tito: « Après la guerre en Ukraine, l’élargissement est une nécessité devenue plus forte ». Le processus conduisant à l’entrée de nouveaux membres est justifié par la nécessité de promouvoir la paix et la stabilité dans les régions proches des frontières de l’UE : protégeant ainsi l’avenir. de ceux qui sont citoyens européens à l’intérieur des frontières actuelles, en stimulant les réformes démocratiques et économiques dans les pays qui ont l’intention de devenir un jour membres de l’UE, en construisant un espace plus large dans lequel les valeurs et les normes de l’Union.
Et face à la possibilité que les pays souverainistes bloquent les réformes les plus « européistes », il y en a déjà, comme l’équipe d’experts chargée d’étudier une proposition de la France et de l’Allemagne, imaginez une UE avec quatre cercles concentriques, à quatre niveaux d’intégration différents. Quoi qu’il en soit, le moment est venu : le Covid et l’invasion russe de l’Ukraine ont montré qu’il fallait plus d’Europe, qu’il n’y avait pas de retour en arrière et que l’élargissement ne pouvait plus être reporté.
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“Je voudrais rappeler au Parlement que lorsque nous avons travaillé pour unifier l’Europe, il y avait également un engagement commun à changer les règles de fonctionnement de l’Europe – a-t-il rappelé la semaine dernière à Strasbourg. Romano Prodi, à l’occasion du 20e anniversaire du dernier grand élargissement – Changer pour être plus solidaire, pour être plus fort dans le monde. Cet engagement a été en partie respecté et il est temps de le compléter. »
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