Le contrôle financier révèle des défauts massifs

Ce que les experts du contrôle financier fédéral suisse (EFK) écrivent dans leurs trois rapports sur le groupe fédéral des armements Ruag MRO est plus que s’inquiète.

Le premier rapport, qui a été commandé par la délégation financière des deux conseils, traite d’un prétendu système frauduleux qui aurait construit un ancien employé de l’équipe à partir de 2014. Il a travaillé dans une fonction de premier plan pour Ruag en Suisse et en Allemagne. On dit qu’il a acheté du matériel, réévalué et revendue pendant des années. Des études de cas montrent comment l’ex-employé aurait dû faire.

Dégâts “dans la gamme élevée à double million de chiffres”

Un cas s’est produit en 2020 avec des pièces de rechange d’occasion de Léopard 1 et des réservoirs de combattant Leopard 2 de l’État néerlandais. Le RUAG l’avait acheté pour 4,5 millions de CHF. Certaines pièces ont été évaluées et réservées par l’employé de l’époque de l’équipe de Ruag Suisse avec une valeur de 1,5 million d’euros. Cependant, une analyse en 2023 a montré que le matériel avait été clairement surfait. La valeur réelle aurait été que 380 000 euros. D’autres pièces de rechange ont été affectées à Ruag GmbH en Allemagne, évaluées avec 3 millions d’euros. Ces pièces ont ensuite été vendues à un partenaire commercial allemand, nettement en dessous de la valeur marchande réelle. Il s’est avéré plus tard qu’ils auraient eu jusqu’à 48 millions d’euros.

D’autres pièces de rechange des Pays-Bas auraient même été laissées gratuitement au partenaire commercial allemand, pour des «raisons opaques», comme l’écrit l’EFK. L’ancien employé de Squad est désormais employé par ce partenaire commercial allemand.

Les dommages financiers causés par les cas précédemment connus se trouvent “dans la fourchette élevée à double chiffre”. Si les coûts du traitement interne et externe de ces cas ont été ajoutés et des dommages de réputation, les “dommages financiers globaux sont même considérablement plus élevés”. Cependant, il n’a pas pu être quantifié exactement, selon les inspecteurs.

Les cas de fraude présumés ont été examinés par un cabinet d’avocats de Zurich au nom de Ruag depuis août 2023. Le cabinet d’avocats publiera ses résultats à une date ultérieure. Cependant, les inspecteurs de l’EFK ont utilisé les connaissances existantes pour leur rapport.

Du point de vue de l’EFK, «des indications substantielles de comportement vraisemblablement criminel dans plusieurs cas» sont disponibles. En Allemagne, le bureau du procureur enquête sur le contrôle de la corruption contre l’ancien employé de l’équipe. Le RUAG a soumis une plainte pénale en Suisse à la fin de 2024. La présomption d’innocence s’applique.

Ce n’est pas la première fois que le contrôle financier examine le secteur des pièces de rechange dans les chars Leopard de Ruag. Au début de 2024, lorsque les réservoirs stockés dans le nord de l’Italie, l’EFK est arrivé à la conclusion qu’il y avait des incohérences, des écarts et des défauts. À cette époque, il a été particulièrement critiqué que les exigences de conformité, c’est-à-dire la conformité aux règles externes et internes, n’étaient pas respectées.

“Échecs organisationnels lourds”

Dans le dernier rapport, il est question de contrôles manquants et insuffisants. Cela montre qu’un seul membre de l’équipe aurait pu être en mesure de gérer l’entreprise abusive au fil des ans où il y a eu de «défaillances organisationnelles sérieuses». L’EFK conclut que “une culture douteuse” a prévalu dans le groupe fédéral des armements. L’ancien employé a non seulement joui d’une grande liberté, mais a également été admiré parce qu’il a généré beaucoup de ventes et de profits “- indépendamment des exigences externes et internes”.

Apparemment, certains cas auraient pu être empêchés. En 2019, il y a eu un rapport de dénonciation au ministère de la Défense (VBS) et au conseil d’administration de RUAG. L’EFK écrit que les “faits énumérés sur les abus possibles” couvriraient avec ceux qui seraient mentionnés dans le rapport. La lettre anonyme a été transmise au membre présumé de l’équipe, bien que “il a été implicitement soupçonné que les allégations” concernent sa juridiction. Il aurait écrit la déclaration au VBS. Cette procédure n’est “pas compréhensible”, a déclaré l’EFK.

Néanmoins, en 2023, le conseil d’administration s’est donné les meilleures notes, comme on peut le voir dans le deuxième rapport de l’EFK. Il a expliqué qu’il avait atteint 25 des 30 objectifs stratégiques spécifiés par le gouvernement fédéral. Cela correspond à un taux de réussite de 83%. Le VBS a soutenu cette évaluation. Du point de vue de l’EFK, il s’agit d’une «évaluation trop optimiste».

Cependant, les inspecteurs reconnaissent que les dernières années ont été difficiles pour le groupe fédéral des armements. Le RUAG a été divisé en deux sociétés en 2020: en une partie internationale qui doit être complètement vendue, et dans la partie qui doit générer 80% de ses magasins avec l’armée suisse, Ruag Mro d’aujourd’hui.

Avec la division, le groupe a dû reconstruire son niveau de gestion. Le résultat: changement fréquent. Au cours des quatre dernières années, il y a eu cinq PDG et trois patrons financiers à Ruag. Cela n’a pas de leadership stable. L’EFK n’écrit pas de «coopération de confiance» avec le conseil d’administration: «La cause était en mauvaise transparence, une culture d’erreurs insuffisante et un examen critique insuffisant de l’évaluation des performances et des objectifs».

En 2024, Ruag a été occupant la position du PDG et celle du conseil d’administration. Dans un communiqué de presse sur les rapports de l’EFK, le groupe écrit que la nouvelle gestion d’entreprise est “consciente de sa responsabilité” et que “l’inconduite du passé serait éclairée. Un audit externe pour les processus de conformité est initié. Le Conseil fédéral a annoncé à la fin de 2024 qu’il voulait vérifier le formulaire juridique de la société boursière, qui appartient à 100% au gouvernement fédéral. Ceci afin de pouvoir exercer plus de contrôle sur votre propre groupe d’armements à l’avenir.

Portant la gestion selon le “principe du chaos”

Le troisième rapport de l’EFK traite de l’entrepôt matériel de l’armée aux emplacements des emplacements. Ceux-ci seraient exploités selon le “principe du chaos”. Entre autres choses, une distinction est faite entre un matériau intact et défectueux. Les numéros de matériaux individuels sont également hébergés jusqu’à cinq espaces de stockage différents. Un inventaire de l’armée ou du Ruag n’a jamais eu lieu, c’est pourquoi les abus ne pouvaient pas être exclus. Par exemple, le RUAG n’avait jamais obtenu d’approbation pour 1140 restes dans l’armée, bien qu’il aurait été contractuellement obligé de le faire. Le matériau aurait pu être supprimé et revendue.

L’EFK recommande de manière urgente de vérifier ses camps à l’armée. De plus, elle devrait demander un examen rétrospectif des restes inattendus de Ruag. Dans son communiqué de presse, le RUAG écrit que, avec l’armée, il veut «assurer la transparence holistique». Si du matériel était volé, il serait “entièrement rejeté” au gouvernement fédéral.

La Commission d’examen des affaires du Conseil des États (GPK-S), qui vérifie l’entreprise fédérale, répond aux trois rapports de l’EFK. Dans un communiqué de presse, elle a écrit que les défauts trouvés sont “inquiétants”. Non seulement les indications claires du comportement criminel, mais aussi le «manque d’examen critique» du VBS après que le conseil d’administration s’est donné. Le GPK-S a mis en service de nouvelles clarifications pour coopérer entre le gouvernement fédéral en tant que propriétaire et le conseil d’administration de la RUAG. Le futur chef de la VBS doit également être interviewé.