“Ce gouvernement va chercher des passeurs partout dans le monde”, a déclaré le Premier ministre Giorgia Meloni lors d’une conférence de presse à Cutro le 9 mars. Le conseil des ministres convoqué dans la ville calabraise vient de s’achever, où le 26 février au moins 74 personnes sont mortes dans un naufrage survenu à cinquante mètres de la plage. Lors de la visite, Meloni ne s’est pas rendu à PalaMilone, la salle de sport où était installé le salon funéraire pour les victimes, ni à la plage où s’est produit le drame.
Lors de la séance du 9 mars, le gouvernement a approuvé un nouveau décret sur l’immigration qui prévoit diverses mesures, notamment contre les passeurs et la traite des êtres humains, mais pas seulement.
Le décret prédit des peines plus sévères pour les soi-disant passeurs (c’est-à-dire ceux identifiés comme étant le conducteur du bateau) et introduit le nouveau crime de “mort ou blessure à la suite d’infractions liées à l’immigration clandestine”, avec des peines de dix à vingt ans pour les blessures graves ou très grave à une ou plusieurs personnes ; de 15 à 24 ans pour le décès d’une personne ; vingt à trente ans pour la mort de plusieurs personnes.
L’exécution des arrêtés d’expulsion est accélérée.
Nous nous dirigeons vers l’abolition de la protection spéciale, introduite en 2020 par le décret de la ministre Luciana Lamorgese qui a modifié les décrets de sécurité de Salvini de 2018. Il s’agit d’un permis de séjour pour des raisons humanitaires dans lequel le degré d’intégration de la personne est évalué.
Enfin, des réglementations sont introduites pour gérer les centres d’accueil et les hotspots selon les principes d’urgence. Il est notamment envisagé de « déroger au code des marchés publics, permettant une plus grande célérité dans l’exécution des procédures » lorsqu’il s’agit d’ouvrir ou d’agrandir des centres de rétention pour rapatriement (CPR).
Le paquet fournit également que le décret flux – l’octroi des titres de séjour pour motif de travail – est prévu sur une période de trois ans et n’est pas établi tous les ans. Enfin, “les renouvellements du titre de séjour délivré pour un travail permanent, pour une activité indépendante ou pour le regroupement familial auront une durée maximale de trois ans, au lieu de deux comme aujourd’hui”.
Critiques d’experts
“Des centaines de personnes sont actuellement détenues dans les prisons italiennes pour avoir conduit des bateaux et purgent déjà des peines très lourdes, qui atteignent déjà trente ans”, indique Sara Taylor, de l’association Arci Porco rosso de Palerme, l’une des auteurs du rapport”De la mer à la prison”. « Cette fureur et cette spectaculaire punition du passeur sont donc redondantes mais aussi inquiétantes, car elles continuent de légitimer et de dissimuler la responsabilité du gouvernement italien dans ces morts. Et il le fait sur la peau d’autres naufragés qui ont affronté la même frontière mortelle », rappelant que souvent les soi-disant passeurs sont à leur tour des migrants à qui l’on confie la conduite du bateau en échange d’une remise sur le voyage, quand ils ne sont pas contraints à la force.
Camillo Ripamonti du Centre Astalli a commenté : « À Cutro, nous avons assisté à la présentation d’une série de propositions sans direction, qui montrent le visage d’une politique dépourvue de vision globale sur la question migratoire ».
« Durcir les peines, parler sans distinction des trafiquants et des passeurs, multiplier les centres de rapatriement, restreindre les permis de séjour pour les cas particuliers, remoduler les arrêtés de flux sont des mesures désordonnées, insuffisantes pour gérer un phénomène complexe qui nécessite une réforme structurelle mettant au centre de la vie et de la dignité des personnes », poursuit Ripamonti. « Des mesures doivent être mises en œuvre immédiatement pour sauver des vies en mer, activer les filières humanitaires et les visas et gérer dignement l’accueil », conclut-il.
Pendant ce temps, le 9 mars, une quarantaine d’associations a déposé une plainte collective auprès du procureur demander de faire la lumière sur le naufrage. “Face à tant de morts et qui sait combien de disparus, il faut clarifier”, déclarent les organisations. Pour Filippo Miraglia, responsable de l’immigration d’Arci. “Il est vraiment honteux que le gouvernement n’ait pas montré sa solidarité avec les proches des victimes et n’ait pas rendu hommage aux morts”.
Pour Miraglia “le gouvernement aurait dû prendre des mesures pour mettre en place une mission de recherche et de sauvetage, car c’est ce qu’il faut”.
Mais la véritable préoccupation du responsable de l’ARCI est que la modification de la protection spéciale pourrait augmenter le nombre de migrants irréguliers dans le pays, comme cela s’est produit au cours de la période de deux ans 2018-2019 avec le décret de sécurité. « Au cours des deux années d’application du décret Salvini, nous avons eu une augmentation considérable des migrants irréguliers, qui ont perdu leur permis de séjour alors même qu’ils avaient un emploi et étaient intégrés, car c’est sur cela que reposait la protection humanitaire et la protection spéciale est fondée aujourd’hui ». Pour Miraglia, la conséquence de cette mesure « est que les gens seront tout simplement renvoyés dans l’irrégularité. Mais si on a un travail et qu’on peut obtenir un permis de séjour, pourquoi le lui refuser ? », conclut Miraglia.
Pour Gianfranco Schiavone de l’Association d’études juridiques sur l’immigration (Asgi), ce décret dénonce une grave méconnaissance du phénomène migratoire : « En ce qui concerne le décret flux, il n’y a rien de nouveau. Le décret flux est déjà présent, le gouvernement l’a utilisé il y a un mois et en ce qui concerne la planification triennale, il n’y a rien de nouveau », poursuit Schiavone.
L’expert d’Asgi s’inquiète au contraire de la dérogation envisagée dans le cas des centres de rapatriement : « Que signifie ‘en dérogation à toute autre législation’ construire des centres de rapatriement ? Permettre l’ouverture de centres inadaptés ? Cela signifie-t-il ouvrir des centres qui n’ont pas d’exigences hygiéniques et sanitaires ? Je ne comprends pas pourquoi il y a une volonté de déroger au code des marchés publics”, conclut Schiavone, qui exprime aussi sa perplexité sur les évolutions envisagées de la protection spéciale : “C’est un des titres de séjour qui a mieux fonctionné ces dernières années aussi parce qu’il est accordé en évaluant les racines des personnes où est le problème ? ».
