Le gouvernement espagnol met sur les rails la loi industrielle deux ans plus tard

MadridDeux ans plus tard, le gouvernement espagnol mettait sur les rails le projet de loi sur l’industrie et l’autonomie stratégique. Le conseil des ministres de ce mardi envisage d’approuver la règle sur proposition de l’actuel chef de l’Industrie, le ministre Jordi Hereu. En décembre 2022, Reyes Maroto était chargé de présenter le texte, alors tout naissant.

Après la procédure d’audience publique, la règle a reçu quelques modifications et, en effet, les deux partenaires gouvernementaux, le PSOE et Sumar, ont négocié les dernières marges jusqu’à ce lundi soir, selon des sources du parti fondé par Yolanda Díaz. La discussion finale a porté sur le retour des aides publiques en cas de délocalisation. Il convient de garder à l’esprit qu’une fois approuvé par le Conseil des ministres, il doit passer par le Congrès des députés et le Sénat, où il peut recevoir des modifications.

Évitez les déménagements

L’un des principaux objectifs de la règle est d’écarter le spectre des délocalisations. D’une manière générale, il prévoit que toute entreprise qui souhaite mettre fin à son activité dans l’État doit l’annoncer 9 mois à l’avance et il doit s’agir d’une sortie convenue. De plus, dans le cas d’avoir reçu un montant déterminé d’aide publique (à partir de 3 millions d’euros pour les grandes entreprises), leur délocalisation sera interdite pendant au moins cinq ans. Pour les petites et moyennes entreprises, le délai sera plus court. S’ils ne respectent pas ce délai, ils devront restituer l’aide. Enfin, et sur proposition de Sumar, les entreprises qui ne se conformeront pas et se délocaliseront « hors de l’espace économique européen » devront également restituer les aides qu’elles ont reçues pour appliquer un ERO ou un ERTE lié au mécanisme RED. “Un déménagement ne peut pas non plus justifier un licenciement, une modification substantielle des conditions de travail ou une annulation de l’accord”, souligne-t-on chez Sumar.

La règle, qui fait partie des engagements pris avec Bruxelles dans le Plan de relance, cible une série d’entreprises spécifiques : l’industrie, les entreprises qui jouent un rôle tout au long de la chaîne de production d’un produit industriel ou celles qui travaillent avec des déchets, ainsi que celles exerçant l’activité de services d’ingénierie ou de numérisation, entre autres. En effet, l’un des points clés est la création d’une réserve de produits liés à des secteurs stratégiques comme la pharmacie, la défense ou l’énergie. Ainsi, la création d’une Réserve Stratégique basée sur les Capacités Nationales de Production Industrielle (RECAPI) est instaurée pour assurer l’approvisionnement en ressources de base ou stratégiques en pleine crise ou pandémie, comme ce fut le cas du Covid-19.

Tableaux de réindustrialisation

L’expérience d’Alcoa, en Galice, ou de Nissan dans le cas catalan sera transférée au droit. Face à une crise industrielle, la future règle vise aussi à obliger la création de tables de réindustrialisation auxquelles participeront l’État et les communautés autonomes, mais aussi les syndicats et l’entreprise concernée. Pour la première fois, la loi encadre également les projets industriels d’intérêt général dans le but de renforcer les « écosystèmes industriels ».

Cependant, la décision de mardi représente une mise à jour d’une norme industrielle 32 ans plus tard. Le secteur a perdu du poids et l’exécutif de Pedro Sánchez était confiant de pouvoir le récupérer, surtout après la pandémie de coronavirus, lorsque la dépendance au tourisme a mis l’économie espagnole dans les cordes. L’industrie représentait 18,7% du PIB en 2000 et dépasse désormais légèrement les 15% du PIB, selon les dernières données publiées par le Conseil général des économistes. Un chiffre qui s’écarte des recommandations de l’Union européenne, qui préconise que le poids industriel des pays de la zone euro soit de 20 %.