Le paquet sécurité et la dureté de l’UE : dissuasion, expulsion, isolement

L’Union et le FDP veulent plus – cette formulation ou une formulation similaire a été évoquée dans de nombreux reportages d’agences de presse ces derniers jours. Et cela résume bien la situation quelque peu confuse. Il serait tout à fait exact de dire : ils veulent de moins en moins, notamment du droit d’asile, qui a été encore restreint la semaine dernière. En Allemagne comme dans l’Union européenne.

En réponse à l’attaque islamiste de Solingen en août, des votes sur le soi-disant paquet de sécurité des feux tricolores devaient avoir lieu vendredi au Bundestag et au Bundesrat. Avec 361 voix, soit 54 de moins que les factions des feux tricolores, la partie sur le droit d’asile a été approuvée au Bundestag. Le Conseil fédéral également a approuvé cette partie du paquet, mais en a rejeté une autre sur la sécurité intérieure.

Désormais, entre autres choses, les demandeurs d’asile dont un autre État de l’UE serait effectivement responsable verront, à quelques exceptions près, leurs prestations annulées en grande partie. Avant le vote, les conseils nationaux pour les réfugiés ont qualifié cela de « certainement violation de la constitution » et ont mis en garde contre « le sans-abrisme et la pauvreté » parmi les personnes concernées.

La semaine dernière, 35 députés du SPD ont également déclaré publiquement qu’ils considéraient que « la voie que le SPD suit actuellement en matière de politique de migration et d’asile est erronée ». Mais la pression exercée par l’Union et l’AfD semblait trop forte pour le parti de la chancelière.

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Le nombre de demandeurs d’asile est en baisse

Et les conservateurs en veulent plus. Le « paquet », comme l’Union a appelé la loi sur les feux tricolores qui vient d’être votée, n’y suffit pas. Entre autres choses, parce qu’il manque d’instruments pour étendre le rejet des personnes aux frontières allemandes. Le paquet de sécurité n’est “pas la bonne réponse”, a déclaré vendredi au Parlement la députée du groupe parlementaire de l’Union Andrea Lindholz (CSU).

Cette semaine encore, un tribunal de l’UE a qualifié les refus allemands d’illégaux. La ministre de l’Intérieur Nancy Faeser (SPD) n’est pas elle-même opposée aux refus, mais souhaite modifier la législation européenne dans ce sens. Le Vert Konstantin von Notz a déclaré au Bundestag que quiconque, comme la CDU/CSU, veut « fermer les frontières intérieures pour les rejeter dans tous les domaines, détruit la confiance et la solidarité et met en danger l’Europe dans son essence ».

Parallèlement, le nombre de demandeurs d’asile en Allemagne diminue considérablement. Lors du sommet européen sur les migrations jeudi à Bruxelles, le chancelier Olaf Scholz (SPD) a qualifié de « succès » le fait que le nombre de demandes d’asile initiales au cours des derniers mois ait diminué de « près de 50 pour cent ». Même si la baisse de juin à septembre 2024 n’a été en réalité que de 30 pour cent par rapport à la même période de l’année dernière, elle n’en reste pas moins significative.

Mais cette tendance ne suffit pas à beaucoup de gens. 82 pour cent des Allemands veulent « restreindre » l’immigration« Une récente enquête menée par… Temps. Étant donné que l’on parle constamment de la migration comme d’un problème, cela n’est guère surprenant. L’Union a joué un rôle clé dans la création de ce climat dans lequel les choses ne peuvent plus être assez tendues. Elle réfléchit depuis longtemps à l’abolition du droit fondamental à l’asile. D’autres conservateurs et l’extrême droite ont la même idée en tête. Manfred Weber (CSU), chef du Parti populaire européen, s’emploie à forger une alliance européenne appropriée.

Les camps d’asile en Albanie sont illégaux

Tout cela conduit à une situation paradoxale : après une dizaine d’années de négociations, le régime d’asile européen commun (GEAS), qui n’est même pas encore entré en vigueur, est déjà en voie de disparition. Lors du sommet européen, il y a eu des assurances selon lesquelles le Geas devait être mis en œuvre de manière « accélérée ». En fait, presque personne ne veut attendre ses effets. Au lieu de cela, de nouvelles idées apparaissent constamment, qui vont bien au-delà des simples projets.

En grande pompe, les deux premiers camps pour procédures d’asile que l’Italie avait construits en Albanie ont été mis en service la semaine dernière. Le navire de la marine « Libra » a accosté mercredi dans le port de Shëngjin avec seize migrants à son bord. Les dix hommes du Bangladesh et six d’Égypte ont été interceptés dans les eaux internationales alors qu’ils se rendaient de Libye vers l’Europe. Les camps dans lesquels ils sont désormais internés sont les premiers à mener des procédures d’asile externalisées depuis l’UE. Les Pays-Bas négocient un modèle similaire avec l’Ouganda.

Toutefois, vendredi, un tribunal de Rome a décidé que 12 des réfugiés albanais devaient être amenés en Italie afin que leur demande d’asile puisse y être examinée.

Apparemment inspirés par l’ouverture symbolique du camp en Albanie, l’Italie, la Hongrie et la présidente de la Commission Ursula von der Leyen (CDU) l’avaient appelé avant le sommet européen. les centres de retour, c’est-à-dire les centres d’expulsion proposés en Afrique. « Nous devrions explorer les moyens possibles de développer des centres de retour en dehors de l’UE », a écrit von der Leyen aux chefs de gouvernement européens.

Pas de partenaires pour les accords d’asile

Il est nécessaire de « travailler sur des solutions pragmatiques », a déclaré la Première ministre italienne Giorgia Meloni. Le Premier ministre grec Kyriakos Mitsotakis s’est montré ouvert. « Il faut sortir des sentiers battus », a-t-il déclaré. Le chancelier Scholz reste toutefois sceptique. Des concepts qui ne représentent que « quelques petites baisses quand on regarde les chiffres » ne sont pas une solution pour les grands pays comme l’Allemagne, a-t-il déclaré, faisant référence au modèle italien. Il reste à savoir si les « centres de retour » – comme dans le modèle italien – devraient également être des camps de traitement des demandes d’asile ou s’ils sont uniquement destinés à servir de camps d’internement pour ceux dont la demande a été rejetée dans l’UE mais qui ne peuvent pas être expulsés directement.

Il est particulièrement difficile de savoir quel pays serait prêt à soutenir de tels centres. L’UE s’efforce depuis de nombreuses années de trouver des partenaires pour un tel modèle, à l’exception de l’Albanie, sans succès.

L’idée n’a donc pas été incluse dans le document final officiel du sommet. Il ne contient que la formulation vague selon laquelle « de nouvelles façons de prévenir et de combattre la migration irrégulière devraient être envisagées ».

La tendance va dans une direction claire : de plus en plus de voix veulent plus que le Geas laborieusement négocié. Même si ses possibilités ne sont pas encore épuisées. Le président polonais Donald Tusk a par exemple annoncé qu’il suspendrait « temporairement » le droit d’asile des personnes se trouvant à la frontière avec la Biélorussie. La facture devrait être disponible dans quelques semaines.

La CDU et la CSU ont applaudi Tusk

Tusk a déclaré que des personnes organisées « paramilitaires » du Moyen-Orient étaient victimes de trafic vers la Pologne via la Biélorussie. Le Geas prévoit déjà des mécanismes en cas d’« instrumentalisation » des migrants par des États voisins hostiles. Mais Tusk n’a pas tenté d’en profiter : il a préféré suspendre complètement le droit d’asile, probablement pour des raisons politiques.

La CDU et la CSU ont immédiatement applaudi Tusk. En vue de leur probable prise de pouvoir en 2025, ils se préparent à garantir que l’asile dans l’UE elle-même ne soit possible que par le biais de quotas volontaires. Leur nouveau programme politique vise à externaliser le reste de la protection des réfugiés vers d’autres régions du monde.

Le FDP s’empresse déjà d’assurer qu’il sera là. « Nous devons profiter de la dynamique actuelle en Allemagne et en Europe et parvenir à un véritable changement de paradigme dans la politique migratoire », déclare le secrétaire général du FDP, Bijan Djir-Sarai.