2024-03-05 21:21:53
Par Heidi McNeil Staudenmaier et Amanda Z. Weaver, Ph.D.
Fin février 2024, le procureur général de l’Arizona, Kris Mayes, a publié un avis formel (« Avis ») concernant le Compact Tribal-State Gaming Compact modifié en 2021 et l’effet de sa disposition d’exclusivité sur les paris sur les courses de chevaux historiques (« HHR »). Voir Avis n° I24-003. Le procureur général a conclu que les paris mutuels sur les machines HHR étaient soumis à la disposition d’exclusivité de l’Arizona Tribal-State Gaming Compact.
Les paris HHR reposent sur « l’utilisation d’un appareil ou d’un terminal électronique pour placer des paris sur des courses hippiques terminées dans lesquelles les parieurs ne connaissent pas le résultat de la course ». Identifiant. Les détails sont supprimés afin que les parieurs ne puissent pas identifier l’heure et le lieu précis de la course originale, ni l’identité du cheval ; cependant, certaines données statistiques concernant les chevaux sont fournies.
Dans son analyse, la procureure générale Mayes a noté que la technologie des appareils a évolué sur les machines HHR, de telle sorte que « leur apparence, leurs graphiques, leurs animations et leur son…. . . est presque identique aux machines à sous traditionnelles et aux appareils de jeu similaires qui reposent sur des générateurs de nombres aléatoires. Identifiant. (guillemets internes et citation omises). Cependant, alors que les machines à sous traditionnelles utilisent un générateur de nombres aléatoires, les machines HHR ont un « parcours de jeu fondé sur un type de pari mutuel ». Identifiant.
L’analyse de l’avis du Pacte tribal-État modifié de 2021 en Arizona, qui régit les jeux sur les terres tribales conformément à la loi fédérale sur la réglementation des jeux indiens (« IGRA »), aborde les trois catégories de jeux en vertu de l’IGRA. La classe III, selon l’avis, comprend les paris hippiques sur le pari mutuel et « tout fac-similé électronique ou électromécanique de tout jeu de hasard ou de toute sorte de machines à sous ». Identifiant. (citant 25 USC § 2710(d)(1)).
L’Arizona Tribal-State Compact prévoit le droit exclusif des tribus de mener certains types d’activités de jeu sur les terres tribales, ainsi que la contribution des tribus d’une partie de leurs revenus provenant des activités de jeu à l’État et des limitations sur la portée des jeux autorisés. . Le Compact prévoit également que l’État n’autorise aucune entité non tribale à se livrer à certains types de jeux de hasard, y compris les jeux de classe III. Si la législature de l’Arizona autorise une entité non tribale à s’engager dans ces formes de jeu, alors les tribus « pourraient être libérées de certaines des limitations de jeu du Pacte et pourraient réduire leurs contributions à l’État ». Identifiant.
Il a déjà été demandé au bureau du procureur général de se prononcer sur la question de savoir si les entités non tribales s’engageant dans des paris sur les HHR déclencheraient la disposition d’exclusivité du Tribal-State Compact. Identifiant. La disposition d’exclusivité est déclenchée, dans la partie pertinente, lorsqu’une entité non tribale exploite « toute forme de jeu de classe III non autorisée en vertu du Compact, autre que les jeux de hasard autorisés par la loi de l’État à compter du 1er mai 2002 ». Identifiant. (citant l’ARS § 5-112). Le procureur général a conclu dans un avis de 2018 que les machines HHR ne constituaient pas une forme juridique de pari mutuel autorisée à compter du 1er mai 2002, et que si les machines HHR étaient autorisées, la disposition d’exclusivité du Compact serait déclenchée.
En 2021, l’État de l’Arizona a conclu un accord de jeu tribal modifié avec les nations tribales de l’Arizona, qui, entre autres changements, prévoyait des exceptions supplémentaires aux activités de jeu qui pouvaient être menées sans déclencher la disposition d’exclusivité, notamment (1) -les paris sur les événements de réservation ; (2) sports fantastiques hors réserve ; (3) loterie keno ; et (4) les jeux de loterie. Les appareils HHR n’étaient pas expressément inclus dans ces exceptions. L’avis a reconfirmé l’analyse de l’avis de 2018 selon laquelle les appareils HHR déclencheraient la disposition d’exclusivité, et ils ne rentraient dans aucune des nouvelles exceptions à la disposition d’exclusivité en vertu du Compact modifié de 2021.
Les appareils HHR ont également attiré l’attention dans d’autres États. Par exemple, un tribunal de Louisiane a rendu une décision le 27 février 2024, selon laquelle une loi adoptant les paris HHR était inconstitutionnelle et ne pouvait être organisée dans aucune paroisse de l’État jusqu’à ce que les électeurs de cette paroisse « approuvent de tels jeux par un vote majoritaire. . .» en vertu de la Constitution de la Louisiane. Frémin et coll. v. Boyd Racing, LLC, et coll.dossier n° C-725 007 (19e tribunal de district judiciaire, paroisse de E. Baton Rouge, Louisiane, 27 février 2024), disponible à Rapport sportif juridique, https://www.legalsportsreport.com/wp-content/uploads/2024/02/Deputy_Clerk_of_Court.pdf.
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