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Le TSJ a exécuté la sentence contre Neuquén pour avoir omis la participation indigène à Pehuenia

by Nouvelles
Le TSJ a exécuté la sentence contre Neuquén pour avoir omis la participation indigène à Pehuenia

2024-04-02 11:00:00

Le Tribunal Supérieur de Justice de Neuquén (TSJ) a mis le verrou sur un processus entamé il y a 20 ans. Il a considéré comme accomplie la sentence prononcée par la Cour Suprême de Justice de la Nation contre la province, pour avoir omis en 2004 la participation du peuple Mapuche dans la création de la municipalité de Villa Pehuenia, pendant le gouvernement de Jorge Sobisch.

Le 8 avril 2021, le plus haut tribunal du pays a jugé que la municipalisation de la ville s’était réalisée au détriment des communautés indigènes qui vivent sur le territoire, et qu’il était nécessaire d’ouvrir une instance de consultation sur la manière d’organiser le pouvoir constitutionnel au niveau local.

Il a ordonné à la province d’établir « dans un délai raisonnable » une table de dialogue afin que « mettre en œuvre la consultation qui a été omise et concevoir des mécanismes permanents de communication et de consultation afin que les peuples autochtones puissent participer à la détermination des politiques et des décisions municipales qui les impliquent et, de cette manière, adapter la législation en la matière à la Constitution nationale et aux traités internationaux.

Le TSJ serait chargé de contrôler que la peine est exécutée et recevez les rapports de la table.

Dans cet espace auraient dû se trouver la communauté catalane et la Confédération Mapuche de Neuquén, qui avaient soulevé l’inconstitutionnalité de la loi 2439 qui a créé la municipalité en 2004, et le décret qui a convoqué des élections. Ils ont fait valoir que la décision avait été prise sans consultation, que L’inclusion de leurs terres dans l’ejido municipal a violé leurs droitsparce que leur participation à la gestion des questions liées aux ressources naturelles ou aux intérêts qui les affectent n’était pas assurée, que l’exercice des pouvoirs accordés par la Constitution provinciale aux municipalités (comme réglementer le plan de construction de la ville, créer des tribunaux correctionnels) , sans consensus impliquait l’assujettissement.

La province, à travers le parquet dirigé par Raúl Gaitán depuis 24 ansa demandé des éclaircissements à la Cour pour savoir ce que cela signifiait “implémenter la requête qui a été omise.” Il a répondu que “bien que la déclaration” soit “suffisamment claire” pour faciliter l’exécution de la sentence, la validité de la création de la commune de Pehuenia avait été admise (elle n’était pas rétroactive). “A ce stade, donc, mener la consultation n’aurait aucun sens, puisque rien de ce qui y sera exprimé ou débattu ne pourra modifier ce qui a été résolu par l’arrêt final de ce Tribunal”, a-t-il conclu.

Après trois réunions du conseil d’administration, la dernière le 27 avril 2023, le parquet a déclaré que la province s’est conformé à la décision avec la promulgation du décret 108/2023qui a approuvé la procédure de consultation préalable, libre et éclairée des communautés autochtones (voir séparé).

La confédération a déclaré que “le fait qu’un décret ait été publié reconnaissant le droit à la consultation des communautés mapuche n’implique pas que l’objectif de l’arrêt soit atteint” (voir séparé).

La présidente du tribunal, Soledad Gennari, et les quatre membres du TSJ – Alfredo Elosú Larumbe, Evaldo Moya, Germán Busamia et Gustavo Mazieres – se sont montrés satisfaits de la réponse du gouvernement. Ils ont souligné que la table de dialogue a eu lieu, que la procédure de consultation préalable a été approuvée, tant par le décret 108 que par la sanction de la loi 3401 de la même année, et que la province ne peut pas définir le mécanisme de participation car cela porterait préjudice au autonomie de la commune.

“On peut supposer que les mesures adoptées par le condamné -Province de Neuquén- sont celles qui étaient à sa portée pour se conformer à la sentence”, a conclu le jugement de la Cour supérieure du 4 mars dernier. La confédération de la communauté catalane a présenté un recours fédéral extraordinaire pour saisir à nouveau la justice.

La présidente Soledad Gennari et les quatre membres ont signé la résolution qui clôt le dossier. Fichier photos.

Ce que dit la procédure de consultation préalable, libre et éclairée


Le décret 108, signé par l’ancien gouverneur Omar Gutiérrez, établit la procédure de consultation préalable, libre et éclairée des communautés indigènes de la province, selon les termes de la Convention 169 de l’OIT, de la Constitution nationale et de celle de Neuquén.

Il décrit le mécanisme que l’État doit appliquer, avant la mise en œuvre de tout acte de administration publique, centralisée et décentralisée, qui touche directement les communautés reconnues par la province.

Quels types de mesures administratives couvre-t-il ? Le décret en précise, par exemple, « avant d’entreprendre ou d’autoriser tout programme de prospection ou d’exploitation des ressources naturelles existant sur les terres des communautés autochtones », ou dans « les programmes et services d’éducation » qui les concernent.

La procédure a obtenu le statut de loi en 2023. La consultation implique les autorités représentatives d’origine, qui disposent d’un délai pour s’informer et répondre. Le but est de parvenir à un accord.


“Le devoir de l’Etat provincial était de corriger la loi”


Pour l’avocate Micaela Gomiz, représentante de la Confédération Mapuche de Neuquén et de la communauté catalane, il est vrai que le Tribunal a admis la création de la commune de Villa Pehuenia parce que la commune fonctionnait déjà, avait des autorités élues et l’annulation de tout ce parcours impliquait conséquences graves. Il comprend que le jugement dit à la province qu’elle doit désormais garantir des mécanismes de participation permanents.

Dans l’appel, Gomiz a déclaré que la décision de la Cour de classer l’affaire “considère que la validité de la création de la Commune efface (pour ainsi dire) toutes les irrégularités juridiques que le Tribunal lui-même est chargé de signaler.”

« Le devoir de l’État provincial était – et continue d’être – « de corriger et d’adapter » la loi contestée (2439 qui a créé la commune) pour faire respecter les droits supérieurs que cette norme viole », a-t-il ajouté. Ce sont la consultation et la participation.

Il a également remis en question l’invocation de « l’autonomie municipale » qui, selon lui, est un principe « qui doit être appliqué dans le cadre du droit public interne, entre les différentes agences et niveaux de l’État, et qui n’a pas la capacité de vaincre les droits humains des personnes ou le respect des les engagements pris par l’État argentin en adhérant aux traités qui ont fondé la décision de la Cour.

Il a précisé que le décret 108/2023 est limité à l’administration publique provinciale. L’éventuelle adhésion que pourrait faire la municipalité de Pehuenia n’exécute pas non plus le jugement, car Il se réfère uniquement à une consultation préalable, libre et éclairée et ne couvre pas le droit à une participation institutionnalisée permanente.

Il a demandé à la Cour de nommer «une personne spécialisée en médiation et connaissant les droits humains des peuples autochtonesqui est chargé de conduire le processus de participation et de négociation, afin de parvenir par consensus aux décisions imposées dans la sentence.




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