Sur cette photographie de piscine diffusée par l’agence d’État russe Sputnik, le président russe Vladimir Poutine et le président mongol Ukhnaagiin Khurelsukh passent devant des gardes d’honneur lors d’une cérémonie d’accueil officielle à Oulan-Bator le 3 septembre 2024.
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La visite du président russe Vladimir Poutine en Mongolie mardi n’a rien de remarquable : il doit rencontrer le dirigeant du pays, s’entretenir du développement des relations bilatérales et assister à une réception de gala.
Ce qui est inhabituel, c’est que la Mongolie, en tant que membre de la Cour pénale internationale, aurait arrêté le président russe dès son arrivée sur le sol mongol lundi soir.
Poutine fait l’objet d’un mandat d’arrêt international émis par la CPI en mars 2023. La Cour Il est accusé d’être responsable de crimes de guerreavec un accent particulier sur l’expulsion illégale d’enfants d’Ukraine vers la Russie.
À l’époque, le Kremlin avait qualifié les actions de la CPI de « scandaleuses et inacceptables » et avait déclaré qu’elles n’avaient aucun effet sur la Russie, qui n’est pas membre de la CPI.
La Mongolie se retrouve désormais dans une situation délicate depuis que Poutine visite le pays – sa première visite dans un État membre de la CPI depuis l’émission du mandat d’arrêt – en toute impunité.
En vertu du Statut de Rome, traité fondateur de la CPI entré en vigueur en 2002, les États membres de la CPI sont tenus de détenir et de remettre à la Cour toute personne faisant l’objet d’un mandat d’arrêt de la CPI, si elle met le pied sur leur sol.
La Cour n’a cependant aucun moyen de faire respecter cette règle, et la Mongolie l’a défié en accueillant Poutine avec une garde d’honneur lors de sa rencontre avec le président Ukhnaagiin Khurelsukh dans la capitale, Oulan-Bator, mardi.
Sur cette photographie de piscine diffusée par l’agence d’État russe Sputnik, le président russe Vladimir Poutine et le président mongol Ukhnaagiin Khurelsukh passent devant une garde d’honneur lors d’une cérémonie d’accueil officielle à Oulan-Bator le 3 septembre 2024.
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La décision risquée de la Mongolie a provoqué la consternation à la CPI, basée aux Pays-Bas, et en Ukraine, envahie par la Russie en février 2022.
Un porte-parole de la CPI, Fadi el-Abdallah, a déclaré à la BBC vendredi dernier La Mongolie avait l’« obligation » de se conformer au mandat d’arrêt et a déclaré : « En cas de non-coopération, les juges de la CPI peuvent prendre une décision à cet effet et en informer l’Assemblée des États parties. Il appartient alors à l’Assemblée de prendre toute mesure qu’elle juge appropriée. »
Il n’a cependant pas précisé quelles mesures pourraient être prises, et a précisé que la CPI autorise certaines exemptions à la règle, par exemple lorsqu’un pays pourrait être contraint de « violer une obligation conventionnelle » avec un autre État ou lorsqu’il violerait « l’immunité diplomatique d’une personne ou d’un bien d’un État tiers », a noté le rapport de la BBC.
Des experts juridiques internationaux ont averti lundi que le non-respect par la Mongolie de ses obligations envers la CPI aurait très probablement des conséquences, certains évoquant la possibilité de poursuites.
« Les États parties à la CPI ne devraient pas inviter des personnes faisant l’objet d’un mandat d’arrêt de la CPI à se rendre dans leur pays pour quelque raison que ce soit. Point final », a fait remarquer Mark Ellis, directeur exécutif de l’International Bar Association, ou IBA, une organisation représentant la profession juridique mondiale.
« L’adhésion de la Mongolie à la CPI et son respect de l’état de droit exigent qu’elle se conforme à ce mandat d’arrêt ou fasse savoir au président Poutine qu’il n’est pas le bienvenu en Mongolie. C’est un moment où la Mongolie, en tant qu’État partie, doit faire passer le droit avant la politique »,“ a-t-il déclaré dans des commentaires envoyés par courrier électronique lundi.
Le président russe Vladimir Poutine entre dans la salle lors de sa rencontre avec un ministre à la résidence d’État de Novo-Ogaryovo, le 7 août 2024, à Moscou, en Russie. Cette semaine, Poutine a appelé l’Iran à limiter les dommages dans toute relation avec Israël.
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L’IBA a également averti que la Mongolie, membre de la CPI depuis 2002, pourrait faire face à des « conséquences en cas de non-coopération ». Bien qu’elle n’ait pas précisé quelles pourraient être ces conséquences, il existe des spéculations selon lesquelles la Mongolie pourrait désormais être poursuivie par la CPI.
La Mongolie n’a pas réagi aux critiques concernant le voyage de Poutine. CNBC a contacté le ministère des Affaires étrangères du pays pour obtenir un commentaire.
La Russie se moque de la CPI
La Russie était optimiste quant au voyage à Oulan-Bator, sans crainte apparente d’une éventuelle arrestation dans un pays où Moscou cherche à étendre son influence régionale et ses infrastructures énergétiques.
Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a déclaré aux journalistes vendredi dernier que le Kremlin n’avait « aucune inquiétude » concernant ce voyage, affirmant que les dirigeants russes entretenaient « un dialogue merveilleux avec nos amis de Mongolie ».
L’agence de presse russe Tass a cité l’assistant du président russe Iouri Ouchakov, affirmant que les deux dirigeants discuteraient de la coopération entre Moscou et Oulan-Bator « dans la production industrielle, l’agriculture et le transport ferroviaire » ainsi que des programmes et échanges éducatifs.
Elena Davlikanova, chercheuse en démocratie au Centre d’analyse des politiques européennes, a déclaré que la Russie utilisait ce voyage pour « se moquer de la CPI », le pays, qui réclame de l’aide économique, étant un choix délibéré de se rendre à la CPI pour tester son courage.
“Bien sûr, Poutine n’aurait jamais voyagé s’il y avait eu un risque d’arrestation. Le pays avait déjà assuré à Moscou que le président ne serait pas arrêté”, a-t-elle noté dans une analyse lundi.
« Coincée entre deux puissants voisins, la Russie et la Chine, la Mongolie a longtemps été limitée dans sa liberté de manœuvre, le choix de Poutine est donc tout à fait logique », a-t-elle ajouté.
Une camionnette avec des soldats ukrainiens à l’arrière se dirige vers la frontière avec la Russie le 16 août 2024 dans l’oblast de Soumy, en Ukraine. Les combats dans l’oblast de Koursk ont commencé le 6 août 2024, lorsque les forces armées ukrainiennes ont traversé la frontière russo-ukrainienne près de la ville de Soudja et ont commencé à avancer profondément sur le territoire russe, et en quelques jours ont pris le contrôle de dizaines de colonies dans la région de Koursk.
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Pour la Russie, ce voyage offrait non seulement une diversion face à l’incursion de l’Ukraine dans la région frontalière de Koursk, mais aussi un moyen de « contribuer à maintenir l’image de Poutine en tant que dirigeant fort dans son pays et à l’étranger », a-t-elle déclaré, ajoutant que ce voyage contribuait également à saper la CPI et toute perspective de poursuites futures pour crimes de guerre présumés.
« Poutine est prêt à défier les normes juridiques internationales pour porter atteinte au droit international. La Hongrie et l’Arménie, également membres de la CPI, ont assuré au président qu’il ne serait pas arrêté sur leur sol, ce qui porte encore davantage atteinte à l’efficacité de la Cour. Si l’ordre mondial continue de s’affaiblir, les perspectives de création d’un tribunal pour les criminels de guerre russes, de réparations et de responsabilité diminueraient considérablement, anéantissant les espoirs de l’Ukraine d’une paix juste », a déclaré Davlikanova.
Consternation en Ukraine et en Europe
Le porte-parole du ministère ukrainien des Affaires étrangères, Heorhiy Tykhyi, a déclaré lundi sur Telegram “La Mongolie a permis à un criminel accusé d’échapper à la justice, partageant ainsi la responsabilité des crimes de guerre”, a-t-il ajouté. Kiev travaillerait avec ses partenaires “pour garantir que cela ait des conséquences pour Oulan-Bator”.
La Commission européenne a appelé lundi la Mongolie à respecter ses obligations envers la CPI.
« La Mongolie, comme tous les autres pays, a le droit de développer ses relations internationales selon ses propres intérêts, mais… la Mongolie est un État partie au Statut de Rome de la CPI depuis 2002 avec les obligations juridiques que cela implique. Nous avons exprimé notre inquiétude au sujet de la visite et avons clairement exprimé notre position sur la CPI par l’intermédiaire de notre délégation en Mongolie », a déclaré lundi la porte-parole de la commission, Nabila Massrali.
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Les défenseurs des droits de l’homme ont également critiqué cette décision. Human Rights Watch et Amnesty International parmi les groupes qui appellent la Mongolie à arrêter Poutine.
Altantuya Batdorj, directeur exécutif d’Amnesty International Mongolie, a déclaré lundi que « les obligations juridiques internationales de la Mongolie sont claires ».
« Le président Poutine est un fugitif recherché par la justice. Tout déplacement dans un État membre de la CPI qui ne se termine pas par une arrestation encouragera la ligne de conduite actuelle du président Poutine et doit être considéré comme faisant partie d’un effort stratégique visant à saper le travail de la CPI visant à poursuivre les criminels de guerre présumés », a déclaré Batdorj. dans les commentaires publiés en ligne.
