Une autre tentative visant à résoudre le problème de la construction illégale d’autoroutes et d’autres équipements publics a fait l’objet de critiques dévastatrices. De nombreux avis critiques ont été reçus sur les changements introduits par le cabinet au Parlement dans la loi sur l’aménagement du territoire (ZUT). Même dans les positions où l’idée de sauver ces investissements publics est acceptée en principe, un certain nombre d’objections ont été soulevées quant à la manière dont cela est réalisé. Malgré les nombreuses questions, le projet a passé la première lecture au sein du comité régional compétent et devrait connaître la première lecture dans la salle.
Il s’agit de la deuxième tentative visant à légaliser la construction illégale d’autoroutes et d’autres installations techniques, après qu’une tentative dans ce sens ait également été faite par le cabinet officiel avec le ministre Ivan Chichkov. Selon les nouveaux amendements proposés par le cabinet Denkov, 7 groupes de constructions techniques, propriété publique de l’État et des municipalités, pourront être légalisées ou achevées, même si elles ont été commencées sans documents de construction et sont illégales. Ceci sera autorisé dans deux cas – si les constructions étaient admissibles selon les règles en vigueur au moment de leur début ou si elles répondent à la réglementation en vigueur. Afin d’obtenir la légalisation d’un tel objet, une série de procédures sont prévues – demande pour les constructions concernées, inspection sur place par DNSK, délivrance d’un rapport de constatation et procédure ultérieure de fourniture de divers documents afin de délivrer un certificat d’aptitude à l’exploitation. Selon les motifs du projet de loi, le retrait de ces objets n’est ni opportun ni économiquement justifié, car ils ont tous deux été construits avec des fonds publics et sont destinés à répondre aux besoins du public. Il est prévu que la règle d’amnistie s’appliquera uniquement aux éléments de l’infrastructure technique – routes et leurs installations, lignes de transport et de distribution, réseaux d’hydroamélioration, barrages, installations des services de navigation aérienne.
L’application de la procédure d’amnistie uniquement aux objets, propriété publique de l’État et propriété municipale, est rejetée dans presque tous les avis comme étant contraire à la Constitution et privilégiant seulement deux des formes de propriété – publique de l’État et publique municipale. Cela crée une inégalité entre la propriété publique et la propriété privée, permettant à l’État et aux municipalités de violer la loi, tandis que les investisseurs privés se retrouvent confrontés à des procédures lourdes et coûteuses, souligne l’avis de la Chambre des architectes de Bulgarie. Le KAB note également que le projet de loi évite délibérément de mentionner la notion d’illégal et tente même de prétendre que les modifications introduites comblent un vide juridique. “La véritable raison du projet de loi présenté réside dans la construction illégale d’éléments de l’infrastructure publique de grande importance publique (routes républicaines, lignes ferroviaires, barrages) établis par le Comité national de la société civile – propriété publique de l’État, qui est gardée sous silence dans les motifs. . La disposition proposée couvre inutilement un large éventail de constructions, ce qui détourne l’attention de la véritable raison de sa création. Son introduction sous cette forme représenterait une avancée brutale dans les règles établies depuis des décennies en matière de construction illégale et une contradiction avec les principes fondamentaux de la l’état de droit”, indique l’avis des architectes.
L’admission d’une procédure de légalisation uniquement pour les objets, les biens publics de l’État et les biens publics municipaux, a été critiquée dans de nombreux autres avis, notamment par l’Association nationale des municipalités de Bulgarie. “Afin d’éviter un traitement inégal des objets selon le type et la propriété, nous recommandons d’envisager la possibilité d’inclure une base légale pour la délivrance de certificats d’aptitude pour tous les types de constructions construites sans documents de construction jusqu’à l’entrée en vigueur de la loi”, a écrit le NSORB. D’autres avis critiquent également l’inconstitutionnalité des textes.
La technologie même de légalisation de ces constructions a suscité de nombreuses objections. Les constructeurs et les architectes soulignent que des concepts et des types de documents complètement nouveaux sont créés, ce qui entraînera la nécessité de modifier de nombreux textes dans les règlements. Même sans ces changements, il s’agit d’une des procédures juridiques et bureaucratiques les plus compliquées, soulignent diverses parties intéressées.
De nombreuses positions soulignent également le risque que l’adoption de tels textes conduise à l’avenir à un non-respect massif des règles par les maîtres d’œuvre publics des infrastructures techniques. Diverses organisations d’experts ont insisté sur le fait que si de tels textes étaient adoptés, ils devraient avoir le caractère d’une législation extraordinaire et non de règles générales.
“Puisqu’il s’agit d’objets de grande importance, c’est-à-dire de violations très graves de la loi et d’écarts par rapport aux principes fondamentaux de l’État de droit, l’appréciation de la proportionnalité justifiant l’application de la loi en vigueur ou l’admission de l’exception prévue par le projet, doit être réalisée par l’Assemblée nationale pour chaque objet spécifique. Le projet de loi présenté par le Conseil des ministres représente une amnistie générale pour une vaste gamme de constructions en violation de la Constitution, ce qui ne peut qu’encourager de tels comportements illégaux dans l’avenir”, souligne le KAB. Certains députés de l’opposition ont également insisté pour soumettre une liste spécifique d’objets. Malgré les nombreux avis critiques, la commission de ligne a approuvé le projet en arguant que les textes devraient être nettoyés entre la première et la deuxième lecture.
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2024-02-13 07:48:55
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