Les élections régionales de Brême en 2023 étaient légales

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Après la conférence du parti d’État en mai 2022, un différend a éclaté au sein de l’association d’État AfD sur la validité des élections au conseil d’administration. En octobre, le tribunal arbitral régional de l’AfD pour le Land de Brême a déclaré nuls les élections et les votes de la conférence du parti et a nommé un conseil d’urgence. Celui-ci devrait préparer et mener la réunion de l’Assemblée d’une manière juridiquement sûre en vue des prochaines élections de citoyenneté de Brême. Cette décision a ensuite été confirmée par le Tribunal fédéral d’arbitrage de l’AfD.

Dans le même temps, le conseil d’administration de l’association fédérale AfD a souligné que le conseil d’urgence n’était pas en fonction correctement et que le conseil d’administration issu des élections à la conférence du parti de l’État (appelé conseil de croupe) représentait l’association de l’État. Pour la circonscription électorale de Brême, le comité d’urgence et le comité croupion ont tous deux soumis une candidature pour les élections nationales. Pour la circonscription électorale de Bremerhaven, seul le comité croupion a soumis une proposition électorale. Toutes les propositions électorales de l’AfD ont été rejetées par la commission électorale du Land. Le comité électoral de l’État justifie cela en ce qui concerne les propositions électorales du conseil croupion en affirmant que ces dernières n’étaient pas légitimes. Finalement, un comité d’urgence a été nommé.

En conséquence, certains candidats cités dans les propositions électorales et l’association régionale de Brême de l’AfD ont soulevé des objections quant à la validité de l’élection. Celles-ci n’ont pas abouti ni devant le tribunal de révision des élections ni devant la Cour d’État.

Focus sur la liberté de parti et la liberté de choix

Le Tribunal d’État de Brême ne considère pas la non-admission des propositions électorales soumises pour les circonscriptions électorales de Brême et de Bremerhaven comme une erreur électorale qui aurait donné lieu à l’annulation de l’élection (arrêts du 16 août 2024 – St 12/23 et St 15/23). La nécessité d’approuver les propositions électorales est conforme à la liberté des partis et à la liberté de choix. L’exigence selon laquelle la liste nationale d’un parti doit être admise aux élections vise, entre autres, à garantir que les élections se déroulent correctement et que les propositions électorales ont un certain sérieux. La règle selon laquelle les nominations des partis ne sont valables que si elles sont signées par le comité exécutif de leur État sert également des objectifs légitimes. Pour que les partis puissent remplir leur rôle central dans la formation de la volonté politique du peuple et des institutions de l’État, il est essentiel que chaque parti ne soumette qu’une seule proposition électorale.

Même si les normes sous-jacentes sont fondamentalement inoffensives sur le plan constitutionnel, elles doivent être interprétées à la lumière de la liberté des partis et de la liberté de choix. Car si une proposition électorale n’est pas approuvée, cela porte gravement atteinte à la liberté de choix et à la liberté de parti. Dans ce contexte, le tribunal de contrôle des élections n’a pas eu à examiner en profondeur dans quelle mesure les élections au conseil d’administration lors de la conférence du parti de l’AfD et le comportement des tribunaux d’arbitrage de l’État et de la Fédération de l’AfD correspondaient aux statuts internes du parti ou quelles personnes devaient être considérés comme membres du conseil d’administration conformément au droit interne du parti : même lors de la nomination de candidats. Le contrôle des organes de vérification des élections se limite aux violations élémentaires des statuts et du droit électoral interne du parti. Selon le Tribunal d’État, cela doit s’appliquer en particulier aux violations des statuts qui – comme ici – ne se sont pas produites directement au moment de la nomination des candidats.

La commission électorale de l’État et le tribunal de contrôle des élections ont pris en compte le niveau de contrôle constitutionnellement requis lorsqu’ils ont pris leur décision. Afin de légitimer les propositions électorales, les membres signataires du comité croupion auraient dû être présents en tant que membres du conseil d’administration de l’association d’État de l’AfD avant la fin du délai de soumission, le 6 mars 2023. Cependant, cela n’a pas été le cas car une décision contraire du Tribunal fédéral d’arbitrage de l’AfD a confirmé la nomination du conseil d’urgence par le tribunal arbitral de l’État du parti et sa mission de préparer les élections. Les décisions des tribunaux d’arbitrage des parties ne doivent pas être considérées comme arbitraires, car elles ont pu s’appuyer sur une application analogue et justifiable d’une disposition des statuts fédéraux de l’AfD lors de la nomination du conseil d’urgence.

L’AfD, divisée à Brême, avait déjà déposé une demande auprès du tribunal d’État pour obtenir l’autorisation de participer aux élections régionales du 14 mai 2023.

Les votes ont pu être évalués électroniquement

Mais ce ne sont pas seulement les procédures de vérification électorale de l’AfD qui ont échoué : la plainte électorale d’un particulier a également échoué. Un citoyen a estimé que le principe du vote public avait été violé parce qu’un programme de traitement électronique des données avait été utilisé pendant le processus de dépouillement. Après le transfert du contenu du bulletin de vote vers l’ordinateur, la manière dont le résultat de l’élection avait été déterminé n’était pas suffisamment claire.

La Cour de justice de l’État ne partage pas les inquiétudes (arrêt du 16 août 2024 – St 8/23). Toutes les étapes essentielles de l’élection devraient être publiquement vérifiables, ce qui signifie que chaque citoyen pourrait les suivre et les comprendre sans aucune connaissance technique préalable. Toutefois, il ne s’ensuit pas que le public doive être impliqué dans toutes les activités déterminant les résultats des élections. Le législateur peut plutôt autoriser les machines à voter électroniques pour les élections s’il existe un contrôle fiable de leur exactitude.

C’était le cas ici. Le public intéressé a pu observer les différentes étapes du dépouillement dans les centres de dépouillement : la numérotation des bulletins de vote et leur enregistrement électronique, l’annonce à haute voix des votes exprimés et la saisie des votes annoncés dans l’ordinateur. La formation de la somme électronique pourrait également être suffisamment contrôlée. L’exactitude de l’enregistrement des bulletins de vote est vérifiée de manière aléatoire après le dépouillement d’une circonscription électorale. Le conseil électoral imprime également une liste de contrôle de tous les bulletins de vote enregistrés dans une circonscription électorale fermée. De plus, une vérification ultérieure des résultats est possible à tout moment. Le programme de traitement des données utilisé pour le décompte des votes a été approuvé par le directeur du scrutin de l’État et vérifié à l’aide de bulletins de vote fictifs avant d’être utilisé.

Tribunal d’État de Brême, arrêt du 16 août 2024 – St 12/23

Equipe éditoriale beck-aktuell, bw, 16 août 2024.