Près de 230 000 frontaliers français sont employés en Suisse. travailleurs frontaliers fr Keystone / Jean-Christophe Bott
Les travailleuses et frontaliers restés sans travail en Suisse pèsent trop lourdement sur la caisse de chômage française: c’est l’alarme lancée par le patronat et certains élus, qui demandent à Paris d’intervenir, par exemple en demandant de modifier les règles en vigueur. et appelle Berne à apporter une contribution supplémentaire.
Ce contenu a été publié le 18 octobre 2024 – 15h54
Le Règles européennesLien externe en matière d’assurance chômage – qui, en vertu de l’accord de libre circulation, s’appliquent également à la Suisse – sont claires : en cas de perte d’emploi, un frontalier reçoit l’allocation du pays dans lequel il réside et non de celui dans lequel il il était actif, malgré le versement de contributions au trésor de cet État. Le pays dans lequel il était employé correspond à trois à cinq mois d’allocations de chômage à l’État de résidence.
Cependant, le montant n’est parfois pas suffisant. Selon un étudeLien externe Publiées début octobre par l’Unédic, l’association chargée de gérer l’assurance chômage en France, les sommes versées aux frontaliers restés sans travail dépassent largement ce qu’ils recevaient des pays dans lesquels ils étaient employés.
Un déficit de neuf milliards
Par exemple, sur la seule année 2023, l’Unédic a dépensé un milliard d’euros pour les frontaliers chômeurs, contre un remboursement total de 200 millions. Si l’on ne prend en compte que les personnes ayant travaillé en Suisse, le surcoût – c’est-à-dire la différence entre ce qui a été payé par l’État français et les remboursements reçus de la Confédération – s’élève à 157 millions (720 millions d’indemnités versées contre 157 millions en remboursements reçus ).
De 2011 à 2023, le déficit accumulé s’est élevé à neuf milliards, dont plus de six milliards imputables à la Suisse.
Les données ne devraient pas être surprenantes. Sur les 445’000 personnes qui travaillaient dans un pays voisin, près de la moitié (215’200) étaient employées dans la Confédération en 2023. Et sur les 77’000 chômeurs indemnisés en France en 2023 au titre de la loi appliquée aux frontaliers et aux frontaliers. , près de 47’000 exerçaient auparavant leur profession en Suisse.
Mais les chiffres qui comptent le plus sont d’autres. Compte tenu du salaire plus élevé perçu à l’étranger, le chômeur frontalier coûte plus cher que celui qui était salarié en France. En 2023, l’allocation mensuelle moyenne de la première catégorie était de 2 299 euros. Un chiffre qui s’élève à 2.670 euros si l’on considère uniquement les frontaliers « suisses », contre une moyenne de 1.265 euros pour l’ensemble des allocataires français de l’allocation chômage.. Et surtout, “dans le cas des frontaliers résidant en France, la durée d’indemnisation dépasse largement les cinq mois maximum remboursés par le pays d’emploi”, note l’Unédic, sans fournir de chiffres détaillés.
Changer les règles
Face au déficit chronique du budget de l’État français, nombreux sont ceux qui ont demandé à modifier les règles pour réduire l’écart entre les remboursements reçus et les sommes effectivement décaissées.
Aux micros de la Radio et Télévision romande RTS, la députée Républicaine Virginie Duby-Muller, élue dans la circonscription de Haute-Savoie, il a demandéLien externe que l’accord européen en la matière – qu’elle qualifie d’« injuste » – soit renégocié afin que la Suisse contribue davantage au financement du chômage.
Avant même la publication de l’étude de l’Unidéc, d’autres parlementaires de la région frontalière avec la Suisse avaient fait des propositions similaires, selon le Tribune de GenèveLien externe.
Le Mouvement des entreprises de France (Medef), la principale organisation patronale française, a fait de même. « À long terme – lit-on dans le missiveLien externe envoyée au Premier ministre Michel Barnier au début du mois – nous proposons d’établir un principe simple : celui qui emploie doit payer les allocations. Cela devrait prendre la forme d’un mécanisme de coordination simple, juste et équilibré entre les États, exigeant que l’État qui collecte les cotisations verse les allocations de chômage.»
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Davantage de travailleurs frontaliers réduisent le chômage dans leur pays d’origine
Une proposition de révision du règlement européen est sur la table à Bruxelles. L’idée est de rendre l’État membre qui a perçu les cotisations responsable du paiement des allocations de chômage lorsque la personne y a travaillé pendant au moins un an. Si cette réforme est effectivement adoptée – mais rien n’est acquis puisque l’accord des pays membres est nécessaire – la mesure ne s’appliquera toutefois pas directement à la Suisse. Premièrement, le nouveau règlement devra être examiné par la Commission mixte Suisse-UE sur la libre circulation. Bref, beaucoup d’eau doit encore passer sous les ponts.
Réduire les allocations pour les travailleurs frontaliers
Une autre option avancée par certains économistes serait de réformer le système français de chômage des frontaliers.
Par exemple, modifier le modèle de calcul des rémunérations pour mieux prendre en compte le niveau du salaire moyen en France. Dans ce cas, ceux qui paieraient le prix d’une éventuelle réforme seraient les anciens chômeurs frontaliers.
Et l’Italie ?
Si en France certains s’expriment haut et fort, en Italie pour l’instant tout est silencieux. Car la situation – observe Andrea Puglia, responsable du bureau transfrontalier du syndicat OCST (Organisation sociale chrétienne tessinoise) – est profondément différente.
Alors qu’en France un chômeur peut recevez jusqu’à 6 200 euros par moisLien externe En fonction du salaire qu’il avait auparavant, en Italie le plafond maximum est fixé à 1 550 euros en 2024, avec une réduction progressive à partir du sixième mois.
Il n’existe pas de chiffres sur un éventuel déficit entre ce qui a été remboursé par la Suisse et ce qui a été payé par l’Italie puisque, comme le souligne Andrea Puglia, l’Institut national de sécurité sociale ne fait pas de distinction entre les travailleurs frontaliers et les travailleurs non frontaliers. Une chose est cependant sûre: étant donné les différences concernant le plafond maximum, même si un ancien frontalier restait au chômage pendant une période plus longue que les 3 à 5 mois remboursés par la Suisse, le coût pour les caisses italiennes serait bien inférieur s’il par rapport à la France.
Ensuite, il y a un autre facteur qui a un impact fort : « La typologie des frontaliers qui se retrouvent au chômage est différente par rapport à la France – poursuit le responsable de l’OCST. Il s’agit généralement de personnes qui travaillent dans des secteurs où ils trouvent rapidement un emploi.” Autrement dit, les remboursements suisses suffisent souvent à compenser les dépenses de la NASpI (Nouvelle Assurance Sociale pour l’Emploi).
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Une loi restée lettre morte pour l’instant
Mais même en Italie, les choses pourraient changer. Là loi de ratificationLien externe relative à l’accord fiscal avec la Suisse sur les travailleurs frontaliers approuvé par le Parlement italien prévoit que cette catégorie de travailleurs a droit à un montant de chômage “calculé pour les trois premiers mois au prorata du montant payable en vertu de la législation suisse”.
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La mesure aurait dû entrer en vigueur début 2024, mais pour l’instant tout est au point mort “en l’absence d’un accord spécifique entre l’Italie et la Suisse sur le mécanisme de remboursement de ces montants”, explique Andrea Puglia.
Berne n’aurait pas digéré que Rome ait mis en place une nouvelle mesure de chômage qui retomberait uniquement sur les épaules de la Suisse sans en avoir discuté au préalable.
Affaire à suivre, en somme, mais les conséquences pour la Confédération pourraient être importantes même si – comme le souligne encore le syndicaliste de l’OCST – «la Suisse collecte des millions de cotisations auprès des travailleurs frontaliers». [per l’assicurazione disoccupazione] sans forcément devoir les restituer.”
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