2024-05-31 10:08:51
Tirer parti du mandat de l’INDH pour assurer la transposition et la mise en œuvre efficaces de la directive sur le devoir de diligence en matière de durabilité des entreprises
Les institutions nationales des droits de l’homme (INDH) sont un acteur essentiel mais souvent négligé dans le contexte de la directive de l’Union européenne sur le devoir de diligence en matière de développement durable (CSDDD). En tant qu’organismes mandatés par l’État, indépendants de toute influence gouvernementale, dotés d’un large mandat constitutionnel ou juridique pour protéger et promouvoir les droits de l’homme au niveau national, les INDH peuvent jouer un rôle clé en garantissant que le CSDDD atteint ses objectifs de protection des droits de l’homme et de promotion d’une action responsable. comportement des entreprises dans les chaînes de valeur mondiales. Les INDH sont souvent perçues comme un acteur plus « neutre » dans l’écosystème des parties prenantes impliquées dans le domaine de la responsabilité des entreprises. Ce ne sont pas des ONG avec un programme de campagne spécifique, ni des institutions gouvernementales qui doivent s’aligner sur les positions de leurs gouvernements respectifs – leurs mandats les positionnent plutôt comme des institutions expertes intéressées à promouvoir le respect des instruments internationaux, régionaux et nationaux des droits de l’homme par leur action. le gouvernement et d’autres acteurs relevant de leur juridiction.
Ces caractéristiques signifient que les INDH sont particulièrement bien placées pour garantir que la transposition de la CSDDD dans les lois nationales se fait d’une manière conforme aux normes internationales en matière de droits de l’homme et d’environnement, et pour jouer un rôle dans la mise en œuvre de ces lois. Les INDH européennes sont déjà engagées dans cet agenda, à la fois spécifiquement sur le CSDDD, mais aussi de manière générale en termes de questions relatives aux entreprises et aux droits de l’homme dans le contexte national. En plus du travail au niveau national, les INDH collaborent également et échangent les points de vue de leurs juridictions sur les aspects de l’engagement sur la CSDDD à travers le Groupe de travail sur les entreprises et les droits de l’homme du Réseau européen des INDH (ENNHRI) et d’autres échanges sous-régionaux d’apprentissage entre pairs. Lors de sa conférence annuelle de 2024, l’Alliance mondiale des INDH (GANHRI) a adopté une déclaration réitérant l’engagement des INDH à promouvoir le devoir de diligence obligatoire en matière de droits de l’homme aux niveaux national, régional et international, notamment en facilitant les dialogues et les partenariats entre les gouvernements, les entreprises et la société civile.
Cet article décrit brièvement le rôle que les INDH ont joué jusqu’à présent dans la phase de négociation de la CSDDD et le rôle qu’elles sont censées jouer lors de la transposition et de la mise en œuvre, en s’appuyant sur les expériences des INDH qui ont déjà en vigueur des lois sur le devoir de diligence obligatoire.
Négociation
Les INDH ont déjà participé activement aux négociations de la CSDDD. Grâce à l’ENNHRI, les INDH européennes ont développé déclarations et réponses aux consultations qui ont été utilisés dans les négociations et comme points de discussion pour une série de parties prenantes en faveur d’une approche de la CSDDD fondée sur les droits de l’homme. GANHRI a également rassemblé l’expertise de ses membres sur la portée matérielle du CSDDD, ajoutant ainsi une perspective globale précieuse aux négociations. Même si les INDH individuelles peuvent encore être confrontées à des difficultés pour accéder à des décideurs politiques spécifiques, ainsi qu’à des pressions liées aux ressources financières et humaines limitées au sein de leurs institutions, l’action collective des INDH a ouvert la porte au positionnement des INDH en tant qu’acteurs pertinents dans ce domaine. Malgré ces défis, un certain nombre d’INDH européennes se sont engagées auprès de leurs décideurs politiques nationaux à soutenir l’adoption de la CSDDD et à plaider en faveur de l’alignement sur les Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme (UNGP), notamment par le biais d’analyses d’experts (par exemple, Danemark, France, Allemagne). Cela a inclus l’adoption de leurs propres déclarations publiques (par exemple, Belgique, Suède, Allemagne, Lettonie, Luxembourg) partagés via des plateformes médiatiques plus larges (par exemple, Grèce, Suède), des lettres adressées et des réunions avec les décideurs politiques, y compris les ministres concernés (par exemple, FranceSlovénie) et les autorités commerciales nationales (par exemple Danemark).
Transposition
Les INDH sont particulièrement bien placées pour garantir que la transposition de la CSDDD dans les lois nationales se fait d’une manière conforme aux normes internationales en matière de droits de l’homme et d’environnement, et pour jouer un rôle dans la mise en œuvre de ces lois. En tant qu’experts des droits de l’homme connaissant bien le contexte national, les INDH peuvent fournir des conseils juridiques spécialisés sur les lois de transposition afin de garantir qu’elles répondent aux attentes de la Directive, et éventuellement rechercher un niveau d’ambition plus élevé lorsque cela est possible. Par exemple, l’Institut allemand des droits de l’homme a été impliqué dans toutes les étapes du processus législatif relatif à la loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement et accompagnera le processus de transposition de la CSDDD. Les INDH ont pour mandat de fournir des analyses et des recommandations juridiques aux décideurs politiques, de contribuer à la recherche et aux données essentielles à l’élaboration d’une loi de transposition efficace. Pour les aspects plus techniques de la loi, les INDH peuvent, par exemple, être consultées en ce qui concerne la désignation de l’autorité de surveillance appropriée et la conception du mandat de l’autorité pour lui permettre de répondre aux attentes du CSDDD. Au cours de la phase de transposition de deux ans, les INDH devraient avoir un rôle clé à jouer en conseillant et en assistant les décideurs politiques. L’expertise des INDH peut contribuer à la cohérence et à l’alignement des politiques avec les normes existantes en matière d’entreprises et de droits de l’homme.
Mise en œuvre
Le CSDDD aura besoin d’un large spectre d’expertise dans un large éventail de domaines juridiques et politiques – entre autres, le droit des sociétés, le droit commercial, le droit de la concurrence, le droit international privé, les conflits de lois mais aussi le droit de l’environnement, le droit européen de l’accès à l’information, les droits de l’homme. la loi et d’autres développements liés aux attentes en matière de reporting, aux aspects environnementaux, sociaux et de gouvernance, et aux questions plus larges de durabilité. Cela nécessite également de prendre en compte les réalités des industries, des secteurs et d’autres connaissances spécifiques au contexte qu’un seul acteur ne peut pas fournir : dans ce contexte, recueillir les points de vue des titulaires de droits et échanger les connaissances des parties prenantes pour parvenir à une compréhension substantielle des questions concrètes liées à l’application des les cadres des droits de l’homme deviennent essentiels. Cela inclut les questions liées aux droits et conditions du travail, aux questions environnementales et au travail anti-discrimination plus large – autant de domaines sur lesquels les INDH travaillent déjà activement dans leurs juridictions et au-delà.
Le CSDDD fait directement référence aux INDH en tant que parties prenantes clés à impliquer dans les processus de diligence raisonnable des entreprises (article 3(1)(n)). Des exemples en Europe et au-delà ont démontré la capacité des INDH à créer des espaces de dialogue politique constructif qui permettent un engagement significatif des parties prenantes, par exemple en réunissant les parties prenantes autour du CSDDD (par exemple, l’Allemagne, Lettonie, Slovénie) ou en apportant son expertise en matière de droits de l’homme à des plateformes plus larges sur la responsabilité des entreprises (par exemple, Danemark, France, Grèce).
Les autorités de contrôle chargées de superviser le respect de la CSDDD devront disposer de capacités couvrant un large éventail de compétences. Les INDH peuvent jouer un rôle dans le développement d’une expertise en matière de droits de l’homme au sein de l’Autorité de surveillance. Il existe déjà des exemples concrets de cela dans les juridictions européennes où des lois obligatoires en matière de diligence raisonnable sont en vigueur. Par exemple, le Centre norvégien pour les droits de l’homme rencontre, échange et consulte régulièrement l’autorité de protection des consommateurs chargée de surveiller la loi norvégienne sur la transparence et le point de contact national de l’OCDE, entre autres parties prenantes. De même, l’Institut allemand des droits de l’homme consulte l’Office fédéral de l’économie et du contrôle des exportations, qui supervise la loi allemande sur le devoir de diligence dans les chaînes d’approvisionnement, ainsi que le Helpdesk allemand, lui-même chargé d’un mandat de formation pour les entreprises et les associations professionnelles. . Dans toutes ces configurations collaboratives, l’INDH est une ressource d’expertise en matière de droits de l’homme et un organisateur de dialogues. Cela les rend également bien placés pour développer ou contribuer à des orientations, ainsi que pour dispenser des formations ou d’autres activités de renforcement des capacités, aux entreprises, à la société civile, aux syndicats et à d’autres acteurs qui joueront un rôle dans la mise en œuvre de la loi.
Suivi de la mise en œuvre par le biais de collectes de données et d’exercices d’analyse comparative (par exemple, Danemark, Finlande) est rendu possible grâce au mandat de recherche des INDH, qui pourrait également être mis en œuvre au niveau régional dans le cadre d’un effort de collaboration visant à comparer les progrès entre les juridictions. Cela sera particulièrement pertinent lors de la révision de la directive, requise par l’article 29, qui doit avoir lieu six ans après son adoption, et où il est envisagé que le Commission européenne consultera les parties prenantes et bénéficiera de rapports basés sur des données et fondés sur la recherche, notamment ceux des INDH. La clause de révision offre également la possibilité de réviser la loi, notamment pour l’aligner davantage sur les normes internationales relatives aux entreprises et aux droits de l’homme.
Les INDH ont également un rôle important à jouer pour garantir que l’accès des victimes à la justice reste au cœur des lois nationales transposant la CSDDD et pour aider les victimes de violations des droits de l’homme à utiliser les mécanismes de responsabilisation requis par ces lois. Quelques INDH ont un mandat de surveillance et peuvent recevoir des plaintes, sur lesquelles ils peuvent enquêter ou référer à d’autres mécanismes d’application ; d’autres peuvent apporter leur point de vue dans les processus en cours ; et tous peuvent faire connaître les voies de recours existantes et le contenu de la CSDDD pour les titulaires de droits et les groupes représentatifs, et faire entendre la voix des victimes de violations des droits de l’homme liées aux entreprises.
Conclusion
Les négociations du CSDDD et les développements politiques plus larges liés aux entreprises et aux droits de l’homme ont offert aux INDH des opportunités de fournir des analyses, d’exercer leur influence et de plaider en faveur d’une meilleure protection des droits de l’homme, qu’elles ont saisies, tant collectivement qu’individuellement. Tirant parti de l’étendue de leurs mandats et de leur rôle spécifique dans le paysage des parties prenantes, les INDH ont été et peuvent continuer d’être des experts clés à consulter activement tout au long de la prochaine étape de la CSDDD et au-delà. Veiller à ce que l’élaboration et la mise en œuvre des lois nationales répondent aux obligations des États de protéger et de promouvoir les droits de l’homme, y compris en ce qui concerne les impacts sur les droits de l’homme liés aux entreprises, sera l’un des rôles des INDH. Cependant, même si les INDH ont démontré qu’elles peuvent assumer ce rôle, des défis subsistent quant à leur capacité à impliquer les décideurs politiques et à renforcer leurs propres capacités sur des questions hautement techniques telles que celles contenues dans la CSDDD. Pourtant, pour pouvoir réaliser tout leur potentiel, les INDH doivent être armées de ressources financières, humaines et techniques adéquates. Notre projet, Renforcer les capacités des INDH est une étape pour permettre à la communauté des INDH de tirer parti de leurs vastes mandats, devient essentiel à la mise en œuvre efficace de la CSDDD, et garantir que les lois de transposition soient des instruments permettant de changer la manière dont les entreprises mènent leurs opérations à travers les chaînes de valeur mondiales et de relever la barre des attentes. de conduite responsable des entreprises.
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