Le grondement constant des machines des centrales électriques au charbon voisines et la puanteur âcre et âcre rappelant celle des œufs pourris sont devenus des éléments indésirables de la vie dans la ville de Limay, dans la province philippine de Bataan.
Depuis la mise en service de la première centrale en 2013, les habitants de la municipalité côtière en subissent les conséquences : maladies respiratoires, déplacements et perte de leurs moyens de subsistance. Les habitants se retrouvent confrontés à des factures élevées car l’électricité produite dans leur ville est vendue à d’autres provinces.
Malgré les ambitions d’une transition énergétique propre, le charbon reste la source d’énergie la plus fiable aux Philippines. Cela amène Derek Cabe, un militant anti-énergies fossiles de Bataan, à se demander souvent : à quel prix des communautés comme la sienne alimentent-elles une nation ?
« Notre communauté ne devrait pas subir de dommages collatéraux simplement pour que d’autres régions puissent avoir de l’électricité », a-t-elle déclaré.
Les Philippines, très vulnérables au changement climatique, peinent à réduire leur dépendance au charbon, un des principaux responsables du réchauffement climatique, malgré des engagements ambitieux en matière d’énergies renouvelables.
Lors du sommet COP28 à Dubaï l’année dernière, le pays a signé un gage tripler la capacité mondiale d’énergies renouvelables, conformément à son objectif national d’augmenter la part des énergies renouvelables dans le mix électrique à 35 pour cent d’ici 2030 et à 50 pour cent d’ici 2040.
“Avec cet objectif, on pourrait dire que les Philippines sont l’un des pays les plus ambitieux d’Asie du Sud-Est, peut-être après le Vietnam”, a déclaré Dini Setyawati, analyste principal de la politique électrique pour l’Asie du Sud-Est au sein du groupe de réflexion sur l’énergie Ember.
Cependant, le charbon couvre encore 57 pour cent des besoins énergétiques des Philippines. Le pays exploite actuellement 28 centrales au charbon d’une capacité combinée de 9,88 gigawatts.
Pendant ce temps, la contribution des énergies renouvelables au mix énergétique du pays reste à seulement 22 pour cent.
Le gouvernement et les groupes industriels soutiennent qu’un mix énergétique diversifié, y compris le charbon, est essentiel pour garantir la sécurité énergétique et répondre à la demande croissante d’électricité alors que le pays passe à des sources d’énergie nationales plus propres.
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Nous n’abandonnons pas, même si la fermeture des centrales au charbon semble un vœu pieux. Mais nous souhaitons absolument la transition vers une énergie plus propre. Notre appel demeure en faveur d’une transition qui supprime le charbon et les autres combustibles fossiles. Car à quand la transition si vous continuez à en construire de nouvelles ?
Derek Cabe, militant du Mouvement Bataan sans nucléaire et sans charbon
Les énergies renouvelables sont à la traîne du charbon
Alors que les Philippines ont déployé des efforts pour développer leur secteur des énergies propres, le charbon continue de dépasser les énergies renouvelables.
En réaction au rapport Ember, le ministère philippin de l’Énergie (DOE) a déclaré que même si le pays dépend fortement de la production d’électricité à partir du charbon, sa production absolue et ses émissions sont nettement inférieures à celles de la Chine et de l’Indonésie.
Ember a également noté que le potentiel éolien et solaire des Philippines « reste presque entièrement inexploité ». En 2023, la production éolienne et solaire est passée à 3,7 térawattheures (TWh), contre moins de 1 TWh en 2015.
Le ministère de l’Énergie a reconnu que le gouvernement avait encore un long chemin à parcourir pour développer les énergies renouvelables.
« Mais nous ne faiblissons pas sur cette ambition. Nous voulons que les énergies renouvelables deviennent la source d’énergie dominante aux Philippines », a déclaré Marissa Cerezo, directrice du Bureau de gestion des énergies renouvelables du DOE.
“La priorité est d’assurer l’approvisionnement énergétique pour notre développement économique. Nous devons donc augmenter la part des énergies renouvelables de manière opportune et stratégique afin de ne pas compromettre la sécurité énergétique du pays.”
La transition énergétique
Pour accélérer la transition énergétique, les Philippines optimisent les incitations et rationalisent le processus afin d’attirer les investisseurs nationaux et internationaux dans les énergies renouvelables.
Ces avantages comprennent une exonération d’impôt sur le revenu de sept ans extensible à 21 ans pour les développeurs de nouveaux projets d’énergie renouvelable, l’importation en franchise de biens d’équipement, des exonérations fiscales sur les crédits carbone et des incitations pour les projets d’énergie propre hors réseau.
Le DOE a récemment signé un accord avec le ministère de l’Environnement et des Ressources naturelles pour accélérer le développement de l’énergie éolienne offshore. Le gouvernement souhaite mettre en ligne les premiers projets éoliens offshore d’ici 2028.
En 2020, les Philippines ont imposé un moratoire sur les nouvelles centrales électriques au charbon pour contribuer à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à passer à une énergie propre. L’interdiction ne couvre toutefois pas les centrales au charbon existantes ou celles déjà engagées dans une expansion.
« Sous couvert d’expansion, [coal companies] contourner le moratoire », a déclaré Cabe. Par exemple, la centrale électrique de la raffinerie Petron à Limay a été mise en service en 2013 avec une capacité de 140 mégawatts. Il a ensuite subi une Extension de 44 MW en 2022.
En juillet, des groupes comprenant des consommateurs d’énergie ont déposé plaintes pour greffe contre le secrétaire à l’Energie Raphael Lotilla auprès du Bureau du Médiateur, l’accusant d’avoir autorisé l’expansion de la centrale électrique au charbon d’AboitizPower dans la province de Cebu malgré un moratoire sur le charbon.
Le DOE a maintenu que le moratoire ne constitue pas une interdiction totale et qu’un promoteur de projet peut demander un examen de son projet pour confirmer qu’il n’est pas couvert par la politique.
Neuf projets d’électricité au charbonqui avaient été approuvés avant le moratoire de 2020 et totalisent 2 255 MW, devraient dynamiser les principaux réseaux électriques du pays d’ici 2028, selon le DOE. Cinq de ces projets se trouvent à Bataan.
Prix de l’électricité
Depuis la construction de la première centrale électrique au charbon à Bataan en 2013, la province située au nord de la capitale Manille est devenue une plaque tournante de la production d’énergie au charbon. Si ces centrales contribuent au réseau électrique national, elles posent également de nombreux défis sanitaires et économiques aux communautés locales.
Les résidents vivant à proximité des centrales à charbon ont signalé une augmentation des maladies respiratoires telles que l’asthme et la pneumonie, ainsi que des maladies de peau. Des inquiétudes concernant le lien potentiel entre la pollution par le charbon et le cancer ont également surgi, selon Cabe.
Les centrales à charbon existantes ont été responsables de 630 décès dus à la pollution atmosphérique aux Philippines en 2019, dont 68 % à Luzon, où se trouve Bataan, selon un rapport. Etude 2020 par le Centre de recherche sur l’énergie et l’air pur (CREA). L’étude prévoit que Bataan pourrait connaître une augmentation de 103 pour cent des décès prématurés dus à la pollution de l’air si les projets de charbon proposés étaient construits.
La combustion du charbon libère dans l’air des polluants nocifs tels que le dioxyde de soufre, l’oxyde d’azote et les particules, qui peuvent aggraver les problèmes de santé existants et entraîner de graves problèmes respiratoires, en particulier chez les enfants et les personnes âgées.
La construction de centrales électriques et d’infrastructures associées a également entraîné le déplacement de communautés et la perte de zones de pêche traditionnelles.
Cabe a déploré que les habitants de Bataan n’aient pas accès à une électricité abordable et fiable, car l’électricité produite dans les centrales à charbon est vendue à d’autres provinces.
«C’est injuste pour nous, et nous n’en bénéficions même pas, sauf pour des projets minimes de responsabilité sociale d’entreprise», a-t-elle déclaré.
Un chemin loin du charbon
Le DOE encourage une « approche volontaire, précoce et ordonnée ». déclassement ou la reconversion de centrales électriques au charbon existantes ».
Préretraite La suppression des centrales à charbon d’ici cinq ans pourrait permettre d’éviter environ 290 millions de tonnes d’émissions de dioxyde de carbone, soit près du double des émissions annuelles des Philippines, selon une analyse de TransitionZero.
La centrale à charbon de Cebu Energy Development Corp, la centrale électrique de Quezon et la centrale à charbon de SEM-Calaca Power Corporation ont été identifiées par TransitionZero comme candidates potentielles à une retraite anticipée.
TransitionZero a noté que sans retraite anticipée, la flotte de charbon des Philippines devrait prendre sa retraite entre 2047 et 2051. Lotilla a déclaré que le gouvernement avait besoin d’au plus 500 milliards de dollars d’investissements pour moderniser ou éliminer progressivement les centrales à combustibles fossiles.
Les Philippines ont besoin d’un plan clair d’élimination progressive, qui détaille les termes du contrat, la propriété foncière et les options de retraite anticipée, a souligné Setyawati d’Ember.
Elle a ajouté que le pays devrait réduire sa dépendance au gaz, car il risque de devenir dépendant des importations s’il continue d’augmenter ses investissements dans le gaz naturel liquéfié, qu’elle a qualifié d’« option coûteuse ». Le renforcement de la capacité du réseau et des connexions inter-îles devrait également être une priorité.
Cabe a reconnu que son appel en faveur d’un Bataan sans charbon se poursuivrait pendant longtemps car les centrales au charbon de la province sont relativement nouvelles.
« Nous n’abandonnons pas, même si la fermeture des centrales au charbon semble un vœu pieux. Mais nous voulons absolument la transition vers une énergie plus propre », a déclaré Cabe.
« Notre appel demeure en faveur d’une transition qui supprime le charbon et les autres combustibles fossiles. Parce que quand la transition aura-t-elle lieu si vous continuez à en construire de nouvelles ?
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