Mais ce point de tension a été “désamorcé” par un communiqué publié mercredi lors d’un sommet séparé, le Groupe des 20 à Bali, en Indonésie, a déclaré Alden Meyer, analyste principal au groupe de réflexion sur l’énergie E3G. A Bali, les dirigeants des plus grandes économies mondiales ont réitéré leur engagement “poursuivre les efforts pour limiter l’augmentation de la température à 1,5 degrés Celsius.”
Désormais, les questions les plus controversées pour les négociateurs de la COP27 se résument à l’argent : en particulier, l’indemnisation des pays les plus durement touchés par les inondations et d’autres impacts climatiques irréversibles – connue sous le nom de financement des « pertes et dommages », ainsi que la question de savoir si les pays riches et développés fourniront enfin de longs -des financements promis pour aider les pays vulnérables à s’adapter au changement climatique et à s’éloigner des combustibles fossiles au fur et à mesure de leur croissance.
Et on ne sait toujours pas si les négociateurs de la COP adopteront finalement le langage proposé par l’Inde au cours du week-end appelant à une élimination progressive de tous les combustibles fossiles.
Concernant le financement, le vice-président exécutif de la Commission européenne, Frans Timmermans, a déclaré que la réticence de la Chine, des États-Unis et d’autres pays développés faisait obstacle à un accord. Il a également critiqué les demandes agressives des pays en développement, affirmant que les pays riches ne souhaitaient que fournir un financement plus ciblé aux pays les plus vulnérables.
Mercredi soir également, l’Union européenne et l’Union africaine ont annoncé une nouvelle initiative visant à accroître le financement de l’adaptation et de la résilience sur l’ensemble du continent africain, qui connaît une croissance rapide mais qui, historiquement, a peu contribué aux émissions qui alimentent le changement climatique.
Dans une annonce, les responsables ont déclaré que l’initiative “réunirait les programmes d’adaptation au changement climatique existants et nouveaux” d’un montant de plus d’un milliard de dollars. De ce montant, plus de 60 millions de dollars seraient affectés au financement des pertes et dommages.
Le concept de perte et de dommage a été controversé tout au long de l’histoire des sommets des Nations Unies sur le climat, mais il a pris de l’ampleur ces dernières années à mesure que le nombre d’incendies, d’inondations et d’autres catastrophes alimentées par le climat s’est accru, en particulier dans les pays mal équipés pour faire face aux de telles catastrophes.
Lors du sommet de cette année en Égypte, les nations africaines ont fait pression pour une plus grande reconnaissance des dommages qui ont souvent frappé le plus durement le monde en développement. Timmermans, s’adressant brièvement aux journalistes mercredi après-midi, a déclaré que l’un des plus grands obstacles à un accord à la COP27 est que les pays en développement exigent un financement pour leur bloc à tous les niveaux.
Timmermans a également pointé du doigt la Chine, affirmant que la deuxième économie mondiale utilise toujours des accords internationaux vieux de plusieurs décennies qui la classent comme un pays en développement pour éviter de faire des contributions qui expliquent son rôle de plus grand émetteur mondial.
Il a déclaré que les États-Unis, l’Australie, le Royaume-Uni et le Canada devraient tous payer pour les pertes et dommages, mais que l’opposition de la Chine est un obstacle plus important à un accord. “La Chine est l’une des plus grandes économies de la planète avec une grande force économique”, a-t-il déclaré. “Pourquoi ne devraient-ils pas être tenus responsables ?”
Les responsables américains ont été “extrêmement réticents” à se joindre à leurs alliés européens pour financer les pertes et dommages, a-t-il déclaré. Mais il a ajouté qu’il n’avait pas parlé directement à l’envoyé américain pour le climat John F. Kerry et qu’il ne savait pas si le gouvernement américain partagerait le plan de l’Europe visant à faire de ce financement une priorité.
Contrairement à sommet de l’an dernier à Glasgow, en Écosseoù les gouvernements du monde ont poussé à des engagements plus agressifs pour réduire les émissions de réchauffement planétaire dans le monde, les négociateurs égyptiens se sont regroupés autour d’un ensemble d’attentes moins ambitieux.
Certains délégués ont conclu que le meilleur résultat possible pour la COP27 serait simplement d’empêcher tout affaiblissement des accords de l’année dernière et de ne prendre que des mesures progressives pour fournir une aide financière aux pays les plus pauvres les plus touchés par le changement climatique.
Les négociateurs indiens ont fait pression au cours du week-end pour qu’une élimination progressive de tous les combustibles fossiles – pas seulement le charbon, mais aussi le pétrole et le gaz – fasse partie de l’accord. Avec plus de la moitié de son énergie provenant toujours du charbon et nombre de ses citoyens vivant toujours sans électricité fiable, l’Inde s’est opposée aux discussions sur le climat qui condamnent le charbon sans nommer d’autres combustibles polluants.
L’idée a remporté le soutien de Timmermans et même du Groupe africain de négociateurs – malgré la recherche de nombreux dirigeants africains à la recherche de nouveaux accords d’exportation de gaz au milieu de la crise énergétique déclenchée par l’invasion russe de l’Ukraine.
Mais les responsables européens veulent également s’assurer que tout accord n’est pas formulé de telle manière que l’Inde ou d’autres pays pourraient l’utiliser pour justifier une réduction progressive plus lente du charbon, qui produit beaucoup plus d’émissions de dioxyde de carbone que la combustion de gaz ou de pétrole.
“La plupart des pays riches se sont très rapidement éloignés du charbon, donc une concentration exclusive sur le charbon qui n’accorde pas une attention appropriée au pétrole et au gaz est fondamentalement injuste”, a déclaré Manish Bapna, président du Natural Resources Defense Council.
Il a déclaré qu’il était particulièrement important d’envoyer un signal indiquant que le monde s’éloigne rapidement de tous les combustibles fossiles dans le contexte de la ruée actuelle vers la construction de nouveaux projets de gaz naturel liquéfié. Cette infrastructure pourrait bloquer des quantités massives d’émissions pendant des décennies.
Le langage derrière tout accord évoluera presque certainement dans les derniers jours du sommet, alors que les délégués de près de 200 nations marchander 24 heures sur 24 dispositions essentielles.
L’accord de Paris de 2015, dans lequel les nations ont convenu de lutter collectivement contre le changement climatique, a été conçu avec l’idée que les nations augmenteraient leurs engagements de réduction des émissions au fil du temps.
Mais beaucoup de choses ont changé depuis le dernier rassemblement à Glasgow, lorsqu’un nombre important de pays ont proposé de nouveaux objectifs ambitieux.
La guerre en Ukraine a accru les inquiétudes mondiales concernant la sécurité énergétique, et les pays qui accueillent les sommets de cette année et de l’année prochaine ont défendu le pétrole et le gaz comme étant importants pour le mix énergétique mondial. L’Égypte est le troisième producteur de gaz naturel d’Afrique, selon l’Energy Information Administration des États-Uniset le canal de Suez est une voie de transit cruciale pour le pétrole et le gaz naturel liquéfié (GNL).
Lors de la COP27, l’Égypte a également profité de sa présidence pour mettre l’accent sur les besoins des populations africaines, ajoutant de l’élan à la pression des pays industrialisés pour qu’ils fournissent davantage de financements climatiques au monde en développement.
“Le défi est de trouver quelque chose entre la responsabilité illimitée et la dérisoire [humanitarian] fonds », a déclaré Meyer. Le résultat des pertes et dommages à la COP27 doit être “quelque chose à grande échelle qui donne de l’espoir à ces pays”.
Les groupes de la société civile et les dirigeants des pays en développement ont déclaré que la décision concernant les pertes et les dommages serait un test décisif de succès pour la COP27.
“Nous méritons la solidarité internationale”, a déclaré l’envoyé du Pakistan à l’ONU, Munir Akram, qui dirige également un bloc de négociation de pays en développement connu sous le nom de G77.
Akram a décrit comment un manque de fonds a entravé la capacité du Pakistan à réagir rapidement à la mousson catastrophique qui a inondé un tiers de son pays cet été, causant quelque 30 milliards de dollars de dégâts. Alors que le Pakistan attendait une aide humanitaire lente et insuffisante en provenance d’autres pays, a-t-il dit, les maladies infectieuses ont déferlé sur une population privée de nourriture, d’abri, d’eau potable et de médicaments.
Les négociateurs des pays en développement ont reconnu que les pays industrialisés pourraient faire face à des réactions négatives de la part de leurs propres citoyens s’ils envoyaient des milliards de dollars d’argent public pour contrer les crises ailleurs dans le monde. Certains ont suggéré des alternatives politiquement plus acceptables, comme une taxe exceptionnelle sur les entreprises de combustibles fossiles.
« Nous ne demandons pas de réparations », a déclaré Akram. “Mais s’il existe un sens de la moralité et de l’équité dans les affaires internationales et les relations internationales … alors il devrait y avoir un soutien financier.”
Au-delà des luttes de financement en cours, des questions subsistent quant à savoir si le monde peut encore rassembler la volonté de maintenir le réchauffement de la planète à 1,5 degrés Celsius – l’objectif le plus ambitieux de l’accord de Paris.
Malgré des promesses plus agressives des États-Unis, de l’UE et d’autres pays au cours des dernières années qui éloigneraient le monde de la trajectoire plus catastrophique sur laquelle il se trouvait autrefois, les objectifs actuels restent terriblement insuffisants. Et beaucoup de nations doivent encore sauvegarder leur promesses avec des politiques concrètes.
Un rapport publié vendredi a révélé qu’au rythme actuel des émissions, le monde brûlera son “budget carbone” d’ici une décennie, vouant toute chance d’atteindre l’objectif de 1,5 Celsius.
Johan Rockström, directeur de l’Institut de Potsdam pour la recherche sur l’impact climatique en Allemagne, a souligné que la volonté de “maintenir 1,5 en vie” n’est pas simplement un objectif politique – elle marque une limite au-delà de laquelle les impacts climatiques catastrophiques deviennent beaucoup plus probables.
Dépasser ce niveau de réchauffement pourrait déclencher des «points de basculement» dans le système terrestre – détruisant définitivement les récifs coralliens, dégelant le pergélisol et faisant fondre les calottes glaciaires critiques qui recouvrent les pôles.
“1.5 est la seule zone d’atterrissage sûre”, a déclaré Rockström.
