L’industrie sidérurgique sud-africaine devrait être la plus touchée par le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’UE.
- L’UE se prépare à mettre en place un mécanisme de tarification du carbone à ses frontières, pénalisant les exportateurs en fonction de la teneur en carbone de leurs marchandises.
- Il est peu probable que l’Afrique du Sud soit exemptée de la proposition, et une étude montre que les exportations pourraient chuter de 4 % d’ici 2030.
- Le pays devrait se concentrer sur le maintien de sa compétitivité et l’accès au marché de l’UE, estime un économiste.
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Il est très peu probable que l’Afrique du Sud soit exemptée d’un nouveau mécanisme de tarification du carbone proposé par l’UE, qui pourrait voir ses exportations chuter de 4 % d’ici 2030, selon une étude.
Un document de travail commandé par la Commission présidentielle sur le climat pour analyser les implications du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) de l’UE sur l’Afrique du Sud montre un impact négatif global sur les exportations du pays. Cela est dû à l’intensité carbone de l’Afrique du Sud (attribuée à l’électricité produite à partir de charbon) dans la production et d’autres activités industrielles.
La CBAM est en cours d’élaboration depuis plus d’une décennie et applique un prix du carbone ou une taxe sur les biens importés afin que les importations n’érodent pas la compétitivité des biens produits au sein de l’UE qui sont déjà soumis aux prix du carbone. L’Afrique du Sud a une taxe sur le carbone, mais la CBAM signifie que les exportations seraient confrontées à un coût carbone supplémentaire.
Le CBAM est développé par la Commission européenne, le Parlement européen et le Conseil de l’UE – et ils ont apporté différentes contributions sur la manière dont la politique fonctionnerait.
Les importateurs (de l’UE) devraient acheter des “certificats CBAM” qui comptabilisent les émissions des produits importés. L’analyse du document de travail indique que le coût d’un certificat CBAM pourrait se situer entre 1 200 et 1 500 rands (sur la base des taux de change de 2022 et pourrait être plus élevé sur la base des taux de change actuels).
La propre évaluation de l’UE montre que l’introduction de la CBAM augmentera le coût des exportations sud-africaines vers les marchés européens et réduira ainsi leur compétitivité. L’analyse de l’UE montre que le continent africain serait confronté à une baisse des exportations entre 30% et 35%. Mais l’analyse de l’UE montre que l’Afrique du Sud n’est pas parmi les plus touchées par le CBAM. Ces pays seront probablement la Russie, l’Ukraine, la Turquie, l’Albanie, l’Egypte, l’Algérie et le Maroc, indique le rapport.
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Une étude par pays publiée en 2022 montre que la CBAM (basée sur un prix du carbone de 75 $ la tonne appliqué aux émissions directes) verrait les exportations sud-africaines vers l’UE chute de 4 % et le PIB réduit de 0,02 %.
Une autre étude montre que l’Afrique du Sud est le 18e plus touchée par la CBAM entre autres pays du Sud. Il note que 0,4% de la production du pays serait exposée à la CBAM.
Le document de travail du PCC indique que le secteur sidérurgique sud-africain serait le plus vulnérable à la CBAM, car l’UE importe une plus grande valeur de ces produits d’Afrique du Sud. Les autres secteurs couverts par la CBAM comprennent le ciment, les engrais, l’aluminium et l’électricité. Le Parlement européen a proposé que les produits chimiques et les polymères soient pris en considération – si cela est approuvé, cela élargirait la portée des exportations sud-africaines exposées.
La mise à jour de décembre 2022 sur le CBAM montre qu’il sera également appliqué à l’hydrogène, ce qui est positif pour la stratégie d’hydrogène vert de l’Afrique du Sud. Cependant, la CBAM s’appliquera également aux émissions indirectes (liées à l’électricité, au chauffage et au refroidissement), ce qui sera “désavantageux” pour les producteurs sud-africains.
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Le Dr Faizel Ismail, professeur adjoint à l’Université du Cap, a décrit le CBAM comme un instrument plus pour rester compétitif avec les États-Unis et la Chine que comme un outil environnemental. Les États-Unis, par exemple, ont introduit la loi sur la réduction de l’inflation, qui offre des subventions aux entreprises vertes.
De même, avec la CBAM, un “arsenal de subventions protectrices” est fourni aux entreprises de l’UE, a noté Ismail. Ismail a également fait part de ses inquiétudes quant au fait que les revenus générés par le CBAM finiraient dans les coffres de l’UE au lieu d’être dirigés vers l’aide aux pays en développement pour décarboniser leurs économies afin qu’ils puissent continuer à participer aux marchés mondiaux.
Il a déclaré que la légalité de la CBAM au regard des règles de l’Organisation mondiale du commerce est également discutable et peut être contestée.
Le document de travail de la PCC indique toutefois que l’issue d’une contestation judiciaire est très incertaine. Des mesures sont également prises pour concevoir le CBAM afin qu’il soit compatible avec les règles de l’OMC.
Gaylor Montmasson-Clair, économiste principal chez Trade and Industrial Policy Strategies, a déclaré que l’Afrique du Sud pourrait poursuivre des voies légales pour contester la CBAM, mais cela détournerait l’attention de ce que nous devons inévitablement faire pour rester compétitifs et toujours accéder aux marchés – et c’est décarboner l’économie.
L’intensité carbone en Afrique du Sud est beaucoup plus élevée que la plupart des pays, et en réponse, le pays devrait accélérer sa stratégie de décarbonation. Cela signifie agir plus rapidement pour décarboner le secteur de l’électricité, qui est dominé par le charbon, car cela se répercuterait sur d’autres industries telles que la sidérurgie, la chimie, le ciment et l’industrie automobile.
Montmasson-Clair a déclaré que l’Afrique du Sud devrait peut-être tirer parti de sa tarification actuelle du carbone pour encourager les entreprises à décarboner. La fiscalité intérieure garantit que les flux monétaires restent dans l’économie sud-africaine, au lieu d’être perdus sur le marché de l’UE à travers les revenus de CBAM.
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Le document de travail suggère que l’Afrique du Sud envisage des “voies juridiques et/ou politiques” pour s’engager avec les décideurs politiques de l’UE sur des points tels que la garantie d’une introduction plus lente de la CBAM et qu’elle exclut les émissions indirectes et l’industrie chimique, car celles-ci auraient des effets négatifs importants. effets sur les exportations sud-africaines.
L’Afrique du Sud pourrait également engager l’UE à garantir que les revenus de la CBAM aillent au financement climatique pour soutenir les pays en développement, ce qui inclut le financement de la transition énergétique juste.
Une phase de transition pour le CBAM devrait commencer en octobre 2023, et l’obligation d’acheter des certificats CBAM entrera en vigueur à partir de 2026.
