L’Espagne se lance dans l’économie de guerre : défense et plus d’intervention publique

Pour tout Espagnol contraint de dépenser davantage en navires, en munitions ou en renforcement des chaînes d’approvisionnement en cas de défaillance, cela peut sembler une situation très lointaine du passé. Si la même hypothèse était posée à un Polonais, il commencerait à s’inquiéter sérieusement. Cette perception différente qui les éloigne de 4 000 kilomètres est ce qui a conduit de nombreux pays – les plus proches de la Russie – à se réarmer ; d’autres, ceux d’Europe centrale, à prendre position ; et quelques-uns, les plus occidentaux, comme l’Espagne, à les voir arriver. presque sans agir. Mais Bruxelles a déjà donné plusieurs avertissements car nous sommes dans une économie de guerre et encore plus après que ce samedi l’Iran ait mis à exécution ses menaces répétées contre Israël et lancé une vague de missiles et de missiles de croisière contre le territoire juif.

Cette même semaine, le président du gouvernement, Pedro Sánchez, a reconnu dans son discours au Congrès qu’« en Espagne, nous n’entendons pas les bombardements russes, mais nous entendons les voix de nos frères européens qui nous demandent de l’aide ». Ces déclarations interviennent après que la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, ait averti que “le risque de guerre n’est pas imminent, mais il n’est pas impossible”.

Aucun pays ne veut aller plus loin, mais la réalité prévaut : Poutine peut gagner de plus en plus de terrain en Ukraine cet été ; les territoires frontaliers sont réarmés ; et une victoire de Donald Trump aux États-Unis en novembre laisserait en suspens le soutien actuel à l’Ukraine sous l’égide d’une OTAN plus décaféinée.

Le problème s’appelle 2%. C’est la proportion des dépenses de défense par rapport au PIB (Produit intérieur brut) recommandée par l’Alliance atlantique. Et là, l’Espagne est parmi les dernières dans la tranchée. Sans aucun signe d’un nouveau budget pour cette année qui inclurait une augmentation des investissements militaires (tant que les frictions entre le PSOE et Sumar le permettent), l’Autorité fiscale (AIReF) certifie que les dépenses « réelles » dans la Defesa ont été réduites de 2 000 millions au cours de l’année écoulée, soit un peu plus de 1 % du PIB.

De nouvelles priorités

Il ne s’agit pas d’appeler des civils ou de remplir les garde-manger, mais l’économie de guerre implique “un changement dans les priorités des gouvernements et dans leurs politiques de dépenses”, explique Félix Arteaga, chercheur principal à l’Institut royal Elcano. “Les ressources doivent être réaffectées”, estime cet expert. Et cela doit se faire en « augmentant le budget militaire » pour atteindre les 2 % recommandés. Aussi “une plus grande intervention dans l’économie parce que les biens et services dont nous avons besoin actuellement ne sont pas distribués par le marché”, comme la production de navires, de munitions, etc. Félix Arteaga rappelle comment l’Europe “avait démobilisé sa base industrielle de défense” et a précisé qu'”elle se retrouve désormais sans capacité de production”.

L’invasion inattendue de l’Ukraine par la Russie, qui vient d’avoir lieu il y a deux ans, “a fait augmenter les dépenses de guerre européennes”, selon Sergio Ávila, analyste chez IG. Cet expert affirme qu’« un investissement stratégique défensif est crucial, axé sur le renforcement des capacités les plus efficaces pour dissuader ou triompher des conflits ».

Les États sont désormais plus soucieux de garantir les chaînes d’approvisionnement, après que le cas ukrainien ait déclenché une inflation à des niveaux jamais vus depuis des décennies. Il s’agit également de garantir que le marché des matières premières fonctionne sans qu’il soit nécessaire de dépendre autant de l’extérieur de l’Europe. Protéger les réserves stratégiques. Ou établir des réglementations garantissant le bon fonctionnement du secteur énergétique pour éviter une nouvelle crise.

D’où obtenir l’argent

Toutes ces actions signifient que “le gouvernement assume une plus grande intervention dans l’économie nationale”, selon Arteaga. Pour Sergio Ávila, ces types de contextes “encouragent une réglementation gouvernementale étendue” car il s’agit d’économies où les priorités sont orientées vers la défense, la technologie, la sécurité ou l’énergie, des secteurs dans lesquels, en outre, l’Espagne jette un nouveau regard sur sa position “stratégique”.

Mais aucun budget d’État ne va à l’infini et les appels à dépenser davantage pour la Défense impliquent que d’autres postes doivent être réduits. En ce sens, Óscar Vara, docteur en économie de l’Université Polytechnique de Madrid, explique « les difficultés à s’adapter à une situation dans laquelle nous avons une dette publique qui dépasse 100% du PIB et en même temps des dépenses en matière de retraites ou d’avantages sociaux. « qui va continuer à croître » au cours des prochaines années. Rien qu’aux retraites, l’État consacre chaque année 40 % de ses comptes publics. Et à partir de là, il y a de moins en moins de gâteau économique à distribuer.

Pour parvenir à cette quadrature des cercles, Félix Arteaga maintient une position pragmatique : si la réallocation des ressources entre certains postes budgétaires et d’autres ne suffit pas, « il faudra augmenter les impôts, émettre davantage de dette et, donc, financer cette dépense extraordinaire qui nous sommes confrontés. ” “demande-t-il.” La Banque européenne d’investissement (BEI), présidée par Nadia Calviño, a annoncé qu’elle rationaliserait les processus de financement de la sécurité et de l’armement, consciente des besoins de toute l’Europe en la matière.

En fonction du soutien social

C’est à ce moment-là que le soutien social va jouer un rôle déterminant. Le soutien majoritaire et populaire à ces politiques économiques pro-militaires, qui rappellent à beaucoup celles du passé, est bien plus soutenu dans les pays les plus proches de la Russie, où ils ressentent de près la guerre, que dans ceux qui en sont plus éloignés. “En Allemagne, ils sont très inquiets, mais pas tellement en Espagne, même si les pays méditerranéens vont devoir repenser la situation”, explique Óscar Vara.

En ce sens, cela coïncide avec l’analyse de Félix Arteaga, qui indique qu’« il y a des dirigeants dont la dernière chose qu’ils veulent, c’est que leurs élections soient compliquées par une augmentation des dépenses militaires » étant donné la fragmentation politique qu’ils ont dans leurs parlements respectifs. La succession des événements électoraux sera déterminante dans les mois à venir pour déterminer jusqu’où ira cette escalade.