Livraisons d’armes : les avoirs russes gelés visent à sauver l’Ukraine – et non le budget fédéral

Les récents succès surprises des forces armées ukrainiennes dans la région de Koursk montrent que cette guerre est bien plus qu’une bataille d’usure. L’Ukraine a la possibilité de reprendre l’initiative et de forcer la Russie à s’asseoir à la table des négociations grâce à ses succès militaires, à condition qu’elle continue de recevoir le soutien nécessaire à sa lutte pour la liberté.

Mais aujourd’hui, plus que jamais, nous avons, en Allemagne, un débat mesquin sur le financement futur de l’aide à l’Ukraine. La promesse « aussi longtemps que nécessaire » menace de se transformer en une promesse douce « aussi longtemps que cela peut être financé ». Il semble presque que la paix de la coalition à Berlin soit désormais plus importante qu’une paix juste en Ukraine. Ce serait un mauvais signal au mauvais moment, ce qui n’est dans l’intérêt ni de l’Ukraine ni de l’Europe. Nous ne devons pas faire dépendre notre liberté et notre sécurité de contraintes budgétaires.

En chiffres absolus, l’Allemagne est le deuxième soutien militaire de l’Ukraine après les États-Unis. Toutefois, pour nous, les étoiles qui nous guident sont avant tout les États baltes et le Danemark, qui obtiennent encore plus de résultats en termes de population et de puissance économique. Ces derniers mois, la chancelière a appelé à juste titre les autres États de l’UE à faire davantage pour l’Ukraine, soulignant toujours que l’Allemagne assume sa responsabilité en matière de paix et de sécurité sur notre continent.

Mais seuls ceux qui continuent de donner le bon exemple peuvent formuler des revendications crédibles. Dans l’accord de sécurité avec l’Ukraine du 26 février 2024, l’Allemagne s’est engagée à poursuivre son soutien militaire pour les dix prochaines années.

Mais quelques mois plus tard, l’impression fatale apparaît que la sécurité et la liberté de l’Ukraine seront de moins en moins valorisées à l’avenir. Après 7,5 milliards d’euros cette année, le gouvernement fédéral prévoit 4 milliards d’euros supplémentaires d’aide militaire à l’Ukraine en 2025, qui devraient ensuite tomber à seulement 0,5 milliard d’euros d’ici 2027. Cela a suscité des doutes quant à la fiabilité de l’Allemagne en Ukraine et chez nos partenaires d’Europe centrale et orientale.

Il est juste de demander à l’agresseur de payer à l’avenir et d’utiliser les revenus d’intérêts provenant des avoirs de l’État russe gelés pour financer le soutien militaire à l’Ukraine. Mais le nouvel instrument de financement international, doté de 46 milliards d’euros, n’existe pour l’instant que sur le papier. On ne sait toujours pas quand et dans quelle mesure les fonds seront réellement disponibles. Le sort futur de l’Ukraine repose actuellement sur un chèque sans provision qui, espérons-le, sera bientôt encaissé.

Mais les avoirs russes gelés visaient en réalité à sauver la liberté de l’Ukraine – et non le budget fédéral. Si d’autres pays réduisent également leur aide bilatérale, la nouvelle cagnotte financière ne durera pas longtemps. Par conséquent, l’argent provenant de cet important prêt ne devrait pas être versé à la place de l’aide militaire bilatérale actuelle de l’Allemagne, mais en complément de celle-ci. Cela constituerait une véritable libération pour l’Ukraine – sans que le budget fédéral ne soit soumis à une charge supplémentaire par rapport au statu quo.

Possibilités financières épuisées

L’absence de sécurité en matière de planification à long terme a des conséquences directes sur l’Ukraine et sur notre propre sécurité. Les fonds provenant de l’aide allemande à l’Ukraine sont déjà entièrement planifiés pour 2024 et 2025. Au-delà des commandes déjà passées, il n’existe aucune possibilité financière de réagir à court terme à un changement de situation militaire.

Pendant longtemps, l’industrie d’armement allemande n’a pas été en mesure de répondre de manière adéquate aux besoins de l’Ukraine. Cependant, grâce à des commandes importantes et à long terme, la production de munitions et d’équipements militaires a désormais considérablement augmenté.

Pour que cela perdure, ces commandes doivent continuer à être passées au-delà de 2026. Une industrie de défense forte est un élément essentiel d’une dissuasion crédible. Les insécurités financières nuisent non seulement à l’Ukraine, mais aussi à notre propre sécurité.

Les sévères critiques internationales adressées au débat budgétaire allemand montrent que l’Allemagne n’a pas réussi à regagner la confiance qu’elle a perdue dans l’Europe centrale et orientale au cours des deux dernières années et demie. Après près de trois décennies au cours desquelles les intérêts de Moscou ont souvent été entendus plus clairement à Berlin que ceux de Kiev, Riga ou Varsovie, la méfiance est toujours profonde.

Toute nouvelle qui soulève de nouveaux doutes sur le soutien de Berlin à Kiev y est considérée comme une menace de retour aux temps anciens. Poursuivre notre aide bilatérale à un niveau élevé serait donc bien plus qu’un simple acte de solidarité avec l’Ukraine. Ce serait également un investissement rentable dans les relations avec nos partenaires d’Europe centrale et orientale.

Il est avant tout dans notre propre intérêt de soutenir l’Ukraine. Si l’Ukraine perd la guerre ou est contrainte à une paix dictée, les conséquences pour notre sécurité et la stabilité de l’Europe seraient graves. L’impérialisme russe constitue un danger pour nous tous. Si Poutine obtient ce qu’il veut en Ukraine, il n’y aura pas de paix sur notre continent. La Géorgie, la Moldavie et l’Arménie risquent de devenir les prochaines victimes.

Plus que des armes et de l’argent

Il faut donc stopper l’impérialisme russe. Pour y parvenir, l’Allemagne doit assumer sa responsabilité en tant que puissance européenne de premier plan et maintenir son soutien bilatéral à l’Ukraine. Il existe également des moyens juridiquement sûrs de mettre à la disposition de l’Ukraine non seulement les revenus d’intérêts, mais également la totalité des avoirs de l’État russe gelés, soit environ 260 milliards d’euros.

Bien sûr, il ne s’agit pas seulement d’armes et d’argent. Politiquement, nous devons accompagner les engagements financiers d’une perspective claire de l’UE et de l’OTAN. Seule une alliance de défense collective forte comme l’OTAN garantira la paix et la liberté en Europe de l’Est. Les engagements bilatéraux sont tout simplement trop faibles.

Et oui, une Union européenne avec l’Ukraine comme membre serait une communauté différente de celle actuelle. Mais elle deviendra plus forte, plus diversifiée et plus capable d’agir – un rempart capable de protéger la démocratie libérale, les sociétés ouvertes et la cohésion sociale à travers le continent contre la Russie de Poutine et d’autres régimes autoritaires.