Si vous ne disposez que de quelques secondes, lisez ces lignes :
- Vendredi dernier, la Chambre des députés a approuvé lors d’un vote général le projet de « loi omnibus » que l’exécutif a envoyé au Congrès.
- Le débat particulier commence aujourd’hui où article par article est voté et il peut y avoir des modifications, des suppressions ou de nouveaux articles.
- Après le vote individuel, le texte final ira au Sénat, qui débattra du projet en commissions et, s’il parvient à la chambre, il sera également voté de manière générale et individuelle. Si des modifications sont apportées, le texte reviendra à la Chambre des députés.
La Chambre des députés de la Nation approuvée vendredi dernier lors du vote général le projet de « loi omnibus » que l’Exécutif a soumis au Congrès en décembre 2023. Il a ensuite connu un entracte et la séance se poursuivra aujourd’hui, à 14 heures, pour procéder notamment au vote. Dans cette note, nous vous expliquons à quoi ressemble le processus d’approbation d’une loi, depuis son entrée jusqu’à sa promulgation.
Le projet arrive au Parlement
Un projet de loi entre par la table d’entrée d’une des 2 chambres : sénateurs ou députés. Celui-là sera la caméra d’origine du projet, et l’autre deviendra le reviewer.
Les lois peuvent commencer dans n’importe laquelle des chambres, sauf exceptions établies par le Constitution nationale. Quels sont les des exceptions? La Chambre des députés est responsable de l’initiative des lois sur les contributions et le recrutement des troupes, des projets issus de l’initiative ou de la consultation populaire et agit comme procureur en cas de mise en accusation. Le Sénat, pour sa part, est la chambre d’origine dans le traitement de la loi fédérale sur le partage des impôts et des « lois qui promeuvent des politiques visant à la croissance harmonieuse de la Nation et au peuplement de son territoire ».
Traitement en commissions
Après être entré par le ticket table, le projet est soumis à une ou plusieurs commissions consultatives, composées de députés ou de sénateurs (selon la chambre d’origine), qui doivent émettre un avis. L’avis majoritaire est celui qui est signé par le plus grand nombre de membres d’une ou plusieurs commissions, ou celui qui – en cas d’égalité – est signé par le président de la commission.
Après le débat en commissions et la signature de l’avis majoritaire, le projet passe sur le parquet.
Le débat dans l’enceinte et le vote en général
Pour ouvrir la séance, la présence de la majorité absolue des membres de la Chambre est nécessaire.. La chambre basse compte 257 députés, ce qui signifie que le quorum est atteint avec 129 députés présents. Le Sénat est composé de 72 sièges, le quorum est donc atteint avec la présence de 37 sénateurs.
À la fin du débat en salle, le projet de loi est voté pour ou contre. Sauf pour des sujets spécifiques qui nécessitent des majorités spéciales, Toutes les lois sont approuvées à la majorité des voix présentes au moment du vote.
« Tout projet ou affaire qui doit être examiné par la Chambre fera l’objet de 2 délibérations, la première en général et la seconde en particulier », établit l’article 144 du Code de procédure pénale. Règlement de la Chambre des Députés. L’article 145 ajoute : « La discussion en général aura pour objet l’idée fondamentale de la matière considérée dans son ensemble. » Vendredi 2 février, la Chambre basse n’a approuvé que la loi en général, le débat en particulier étant toujours en cours, qui débutera cette semaine.
Le vote en particulier
“La discussion aura notamment pour objet chacun des différents articles ou périodes du projet en cours”, indique le article 146 du Règlement. Autrement dit, le texte de la « loi omnibus » approuvée de manière générale vendredi pourrait ne pas être le même que celui voté au Sénat après le vote notamment, puisque des modifications pourraient survenir lors du vote article par article.
« La discussion notamment en séance plénière de la Chambre se fera en détail, article par article, chapitre par chapitre ou titre par titre, chacun doit voter successivement », établit l’article 157 du même Régulation. Lors de la discussion particulière d’un projet, d’autres articles peuvent être présentés qui remplacent complètement celui en discussion ou le modifient ou le suppriment.
Si un projet de loi est rejeté lors du vote général, le vote individuel n’a pas lieu.
La chambre de révision et le retour éventuel à la chambre d’origine
Après approbation notamment, avec ou sans modifications, le projet est transmis à la chambre de révision, en l’occurrence le Sénat, qui discutera également du projet en commissions puis, avec l’avis des commissions, il ira à la chambre, où le vote se fera également en général et en particulier.
Si le Sénat approuve le projet de loi de la Chambre basse, il devient loi et est envoyé au pouvoir exécutif pour promulgation. Si vous le rejetez, le projet ne pourra être rediscuté lors des sessions ordinaires de cette année-là.
S’il constate des modifications ou des ajouts, il retourne à la chambre d’origine, en l’occurrence la Chambre des Députés. Si cette Chambre accepte les changements, le projet de loi proposé par le Sénat deviendra loi. Si vous ne les acceptez pas, un gamme d’options.
Si le Sénat a approuvé les modifications à la majorité absolue, la Chambre des députés a besoin d’une majorité absolue pour insister sur la formulation originale du projet. S’il y parvient, cela devient une loi. Au contraire, si le Sénat a approuvé les modifications à la majorité des deux tiers, la Chambre des députés doit également atteindre cette majorité spéciale pour insister sur le projet initial. S’il n’est pas réalisé, le projet approuvé par le Sénat devient loi.