Loi omnibus : recul du gouvernement, progrès avec l’opposition et conflits à la porte | Des négociations difficiles dans une semaine d’extrême tension

Le parcours de la loi omnibus au Congrès a été bien plus complexe que celui imaginé par Javier Milei il y a un mois. Le projet s’enlise dans les divergences avec les blocs alliés et dans la fureur des gouverneurs face aux menaces constantes de la Casa Rosada. Face à un scénario d’extrême tension, la voix imposante de « The Boss » est intervenue. Karina Milei a pris en charge les négociations parlementaires pour prendre en charge le moment de plus grand conflit politique au sein du gouvernement. La secrétaire générale de la présidence, vendredi midi, est montée dans son camion noir et s’est rendue directement au bureau du président de la Chambre des députés, Martín Menem, pour analyser l’état de la situation. Après une réunion réservée de deux heures, il a assumé le délicat panorama officiel et a convaincu son frère que reculer était inévitable. Mécontent, le ministre de l’Économie, Luis Caputo, a dû annoncer la suppression du chapitre fiscal. Les gouverneurs alliés ont salué cette mesure, même s’ils continuent de remettre en question le manque de dialogue. Le parti au pouvoir assure que le revers permettra d’avancer mardi prochain avec la demi-sanction. Du côté de l’opposition, ils affirment que rien n’est encore clos et observent avec une attention particulière l’étendue des pouvoirs délégués.

“C’était une question mineure dans la loi, mais elle a généré toute une série de discussions”, a déclaré le ministre de l’Intérieur, Guillermo Francos, à propos des mesures reportées pour réduire le déficit budgétaire. Le postulat contredit le panorama apocalyptique que Caputo explique de fond en comble. “L’engagement d’atteindre le déficit zéro ne changera pas, que la loi soit approuvée ou non”, répète le ministre dans un message clair aux marchés. La vérité est que le gouvernement craint extrêmement qu’un revers législatif n’entraîne un manque de crédibilité quant à la viabilité du programme d’ajustement. “Je ne suis pas disposé à négocier quoi que ce soit”, a déclaré Milei quelques heures avant que les gouverneurs ne lui tordent le bras. Plongé dans une intransigeance totale, le libertaire avait besoin d’entendre de sa sœur – sa personne de confiance – qu’une défaite partielle devant les dirigeants provinciaux valait mieux qu’un coup de grâce au Palais des Congrès. Une fois le revers traité, ils sont confiants d’avoir désormais un résultat favorable en Député. “On ne comprendrait pas qu’ils n’approuvent pas la Loi de base. Quiconque ne les accompagne pas freine déjà la roue”, a prévenu Francos.

« Notre intention est d’aborder la question de la loi le plus rapidement possible », a indiqué hier Martín Menem. L’objectif du parti au pouvoir est d’en discuter mardi prochain à la Chambre des Représentants et, immédiatement, d’entamer le débat au Sénat. Le projet décimé n’inclura pas le blanchiment d’argent, le moratoire fiscal, l’avance du patrimoine personnel, la loi sur les bénéfices, l’augmentation des retenues à la source et le changement de la formule de retraite. Une fois les revendications des gouverneurs prises en compte, la Casa Rosada espère ne pas avoir de surprise. Les dirigeants provinciaux ont laissé derrière eux la menace présidentielle de « les laisser sans le sou » et ont apprécié ce retrait. «Je célèbre la décision. Nous sommes disponibles pour un dialogue franc et pour parvenir à des accords qui reflètent le bon sens et qui s’inscrivent dans la durée », a déclaré Ignacio Torres de Chubut. “Nous sommes d’accord avec l’orientation que le Président a fixée et nous allons soutenir les outils dont il a besoin pour pouvoir mener à bien l’organisation du pays”, a ajouté Rogelio Frigerio d’Entre Ríos. « Ce qui a été annoncé est exact. Cela nous permettra de travailler ensemble pour équilibrer les comptes », a conclu Maximiliano Pullaro de Santa Fe du festival Cosquín.

Après les messages individuels, la ligue des gouverneurs Ensemble pour le changement a tenu une réunion virtuelle pour discuter d’une position unifiée. Bien qu’il n’y ait pas de définition précise, ils ont convenu de mettre en avant les publicités et de s’interroger sur le manque de communication avec le gouvernement.

Les superpuissances

Une fois la controverse sur les questions fiscales éclaircie, la clé du débat à ce stade est la portée des pouvoirs délégués. «C’est un piège», déclare le président du bloc Unión por la Patria, Germán Martínez. “Tout (Milei) est censé renoncer, il pourra le faire plus tard avec ces mêmes pouvoirs délégués”, ajoute-t-il. La députée GEN Margarita Stolbizer affirme la même chose : « Ils vont finir par supprimer toutes ces choses par décret. » De nombreux députés du radicalisme et de We Make the Federal Coalition considèrent que le revers du gouvernement occulte l’article le plus grave du texte, celui qui lui confère des « superpouvoirs ». Le projet initial habilite l’exécutif à légiférer sur les questions économiques, financières, fiscales, de retraite, de sécurité, de défense, de tarifs, d’énergie, de santé, administratives et sociales jusqu’au 31 décembre 2024, avec la possibilité de le prolonger d’un an avec l’approbation du Congrès.

Le rejet au sein des blocs alliés est large, même s’ils maintiennent des positions différentes. La Coalition Civique, qui compose l’espace dirigé par Miguel Ángel Pichetto, propose une position plus dure, d’élimination totale, tandis que l’UCR et le HCF sont prêts à accompagner, mais en limitant le nombre d’urgences et la capacité d’action présidentielle. “Nous proposons de le limiter aux questions économiques, fiscales et administratives afin de lui donner des outils pour la réforme de l’État”, a déclaré Stolbizer. Dans le même sens, Martín Llaryora a déclaré : « Il faut déléguer des pouvoirs pour accélérer la décision, mais il y en a trop qui ont été demandés ». Le gouverneur de Cordoue a insisté sur ce point, tout en laissant entendre que les députés de sa province soutiendraient le projet en général. “La semaine prochaine, c’est un tournant, nous devons avoir une loi. Nous devons la faire sortir”, a déclaré Llaryora, promettant de “travailler personnellement” avec les législateurs pour parvenir à un accord.

Parmi les points qui ne sont pas encore définis, les modifications de la loi sur la pêche et des régimes des hydrocarbures et des biocarburants restent à discuter. Lors de la conférence de presse, Caputo n’a pas précisé s’ils faisaient ou non partie du chapitre fiscal. Le débat se poursuit également sur la liquidation du Fonds de garantie de pérennité de l’Anses. La demande des gouverneurs est qu’avant de la transférer au Trésor national, elle soit utilisée pour payer les dettes existantes avec les fonds provinciaux. Concernant les privatisations, même si YPF a été retirée de la liste des salaires, il n’y a toujours pas d’accord sur le mécanisme qui sera utilisé pour que le Congrès les approuve. De nombreux sujets sont sur la table.

Moins de revenus, moins de dépenses

Au-delà des rapprochements temporaires, les tensions avec les gouverneurs vont perdurer. La promesse présidentielle de laisser les provinces sans ressources jusqu’à ce qu’elles « étouffent » est une réalité concrète. Le gouvernement ne va pas céder sur ses perspectives budgétaires, bien au contraire. Après le limogeage de Guillermo Ferraro, Caputo sera en charge des Infrastructures ; un domaine clé pour les dirigeants locaux car il concentre, entre autres, les Travaux Publics et les Transports. Ainsi, de futurs conflits sont à la porte. Le ministre a déjà prévenu que si les réformes économiques n’étaient pas approuvées, « toutes les allocations provinciales seraient immédiatement supprimées ». Celui qui prévient ne trahit pas.