L’UE parvient à un accord crucial qui exige qu’un quota de réfugiés soit réparti dans l’ensemble du bloc communautaire | International

Après des années enlisées dans les négociations et les contentieux, les ministres de l’Intérieur des Vingt-Sept sont parvenus ce jeudi à un accord d’une énorme importance qui durcit l’accueil des demandeurs d’asile, mais contraint aussi une partie des demandeurs de cette protection qui se retrouvent dans la L’UE est assumée par tous les pays de la communauté, un élément qui jusqu’à présent avait empêché tout accord. Il s’agit d’un pacte historique qui clôt deux des dernières franges du pacte migratoire, destiné à asseoir la nouvelle architecture d’accueil sur le territoire communautaire.

L’accord suit l’esprit de “solidarité obligatoire mais flexible” et établit que tous les pays doivent contribuer à la gestion des migrations. Les lignes directrices convenues ce jeudi à Luxembourg établissent une répartition de 30 000 demandeurs d’asile (l’an dernier quelque 180 000 personnes en situation irrégulière arrivées sur le territoire communautaire) à relocaliser entre tous les États membres — répartis selon des critères de population et de PIB. Ceux qui refusent d’accueillir devront contribuer au panier commun de solidarité avec 20 000 euros pour chaque migrant non admis ; L’objectif est de créer une tirelire de 600 millions par an avec ces apports. La Pologne et la Hongrie, pays radicalement opposés à tout système d’accueil obligatoire, ont voté contre le pacte, qui étend également de manière inédite les possibilités d’expulsion des demandeurs déboutés vers des pays autres que le leur.

“La réglementation cherche un équilibre entre solidarité et responsabilité”, a souligné Maria Malmer Stenergard, ministre suédoise des migrations, pays qui préside le Conseil de l’UE ce semestre et qui a coordonné la proposition, lors de la réunion. “C’est un accord historique”, a fait remarquer la ministre allemande de l’Intérieur, Nancy Faeser. Bien que les arrivées d’immigrants irréguliers soient passées de 1,04 million en 2015 à quelque 180 600 en 2022, l’Union européenne continue de chercher des formules pour réduire les flux. Et aux accords avec les pays d’arrivée et à une architecture pour prendre en charge cette dimension externe, l’Union veut maintenant ajouter la gestion interne dans laquelle ce quota de 30 000 personnes relocalisées par an est envisagé.

Les règlements convenus ce jeudi sont deux des trois en attente du pacte migratoire (celui de la gestion de crise reste), qui a commencé à être envisagé en 2021, après que les politiques communes ont été dynamitées par la crise migratoire il y a huit ans, qui a submergé l’UE et cimenté la croissance des partis d’extrême droite qui exploitent le discours anti-immigration. La formule — qui guide les critères et les procédures de demande d’asile — durcit les règles de gestion des flux migratoires, impose des délais plus courts pour le traitement des demandes et pour la réponse finale, et propose de limiter les voies de demande d’asile. Mais, surtout, cela soulève ce partage des charges. “C’est une étape pour doter l’Europe d’un système d’asile plus juste, plus efficace et plus solidaire”, a souligné le ministre espagnol de l’Intérieur, Fernando Grande-Marlaska.

Dès le début, le Conseil a proposé d’approuver le règlement sur l’asile à la table des ministres et à la majorité qualifiée (pas à l’unanimité) et ils ont essayé à tout prix que la question n’atteigne pas le sommet des dirigeants du 28 juin, où l’unanimité l’emporte. Cela n’affecterait pas le vote négatif de la Hongrie et de la Pologne, avec des gouvernements illibéraux qui s’opposent à la question migratoire par système. Depuis des semaines, la clé est détenue par l’Italie qui, avec l’ultra exécutif de Giorgia Meloni et la flambée des arrivées sur ses côtes – jusqu’en avril, elle a accueilli 26 800 immigrés irréguliers, la majorité en provenance de Tunisie, selon le HCR – sait qu’elle serait difficile à avaler à la maison qui a supporté sans lutter au maximum toute règle qui ne semble pas beaucoup plus dure que l’actuelle. Mais personne ne veut d’un accord qui n’ait pas la bénédiction de Rome, en première ligne des arrivées migratoires, sur une route très fréquentée et membre du groupe des cinq pays méditerranéens, souligne une source diplomatique.

L’Italie a donc obtenu certaines des concessions qu’elle réclamait, comme réduire un peu les quotas d’accueil et aussi le temps pendant lequel un pays est responsable des demandes de protection présentées par les migrants arrivant sur ce territoire, qui est de deux ans. . Actuellement c’est un an, mais les pays qui accueillent ces migrants plus tard, dans ce qu’on appelle des “mouvements secondaires”, comme l’Allemagne, les Pays-Bas ou le Danemark, ont pressé pendant trois. La Lituanie, Malte, la Bulgarie et la Slovaquie – qui ont demandé des exceptions pour les pays qui accueillent le plus de réfugiés ukrainiens – se sont abstenus.

Pendant ce temps, le sous-secrétaire de l’Intérieur de la Pologne, Bartosz Grodecki, a vivement critiqué l’idée de contributions économiques -dans des cas exceptionnels, il sera également possible de contribuer avec des moyens techniques et logistiques quantifiables- au panier commun de solidarité dans le cas de ceux qui ne déménagent pas. “Ce n’est pas de la solidarité, ce sont des punitions, des amendes”, a-t-il lancé. “Ce mécanisme ne va pas aider, mais c’est un pas en arrière”, a-t-il ajouté.

Procédures de gestion accélérées

Les règles – qui une fois approuvées devront être négociées avec le Parlement européen pour obtenir un texte définitif – obligeront les États membres à créer deux chaînes pour répondre aux demandes des nouveaux arrivants. Après un premier filtrage, qui doit être effectué prochainement, dans un délai d’environ une semaine, les migrants demandeurs d’asile et venant de pays en guerre ou en situation de danger seront dirigés vers la première filière de gestion ; Ceux qui viennent d’un pays avec un très faible taux de reconnaissance d’asile passeront par le deuxième canal de demande. A ces derniers, les autorités doivent répondre dans un délai de 12 semaines. Passé ce délai, si leur demande a été rejetée, ils peuvent être renvoyés dans leur pays d’origine ou dans un pays tiers considéré comme sûr avec lequel ils ont un lien quelconque, un point laissé ouvert après une journée entière de négociations et diverses propositions, pour satisfaire ceux qui voulaient un plus large éventail de possibilités. C’est l’un des points décisifs de l’accord.

Pour soutenir la mise en œuvre des nouveaux plans, notamment pour les procédures aux frontières, la Commission européenne va injecter une enveloppe d’environ 1 000 millions d’euros aux États membres, a indiqué la commissaire aux Affaires intérieures, Ylva Johansson. “Lorsque nous travaillons ensemble pour gérer les migrations dans l’Union européenne, nous sommes tous gagnants”, a-t-il déclaré à Luxembourg. “Si nous ne sommes pas unis, nous perdons tous”, a ajouté Johansson.

L’Espagne a réussi à introduire dans le texte l’une de ses principales revendications : que le temps de responsabilité des personnes qui arrivent dans un pays à la suite d’opérations de sauvetage et de sauvetage soit moindre (il a été fixé à 12 mois) (les personnes secourues dans le mer, principalement). Des opérations, a rappelé la ministre Grande-Marlaska, qui sont une obligation du droit international.

Les détracteurs de l’accord ont averti que les nouvelles procédures accélérées pourraient encourager les centres de détention pour migrants surpeuplés. Même si les Vingt-Sept affirment avoir conçu le système des quotas progressifs pour l’éviter. Pour des experts comme Camino Mortera, chef du bureau bruxellois du Centre for European Reform, la réglementation et la conception du pacte en soi ne résolvent pas la situation actuelle. “Une série d’étapes nécessaires et un mécanisme pour les crises d’urgence doivent encore être convenus”, souligne Mortera. “Ce sera tout sauf un pacte efficient et efficace”, ajoute-t-il.

Suivez toutes les informations internationales sur Facebook y Twitterle fr notre newsletter hebdomadaire.