Malgré des réductions massives des émissions de gaz à effet de serre en Allemagne, les plaintes concernant le secteur des transports

Selon des calculs préliminaires, les émissions de gaz à effet de serre en Allemagne ont diminué d’environ 10 % en 2023 par rapport à l’année précédente. Le Conseil d’experts pour les questions climatiques a néanmoins critiqué le fait que le secteur des transports soit loin d’atteindre son objectif en matière de protection du climat et réclame des mesures rapides de la part du ministère des Transports. Cette exigence ne rend pas justice au problème mondial des gaz à effet de serre, comme l’explique cet article.

Bonne nouvelle de l’Agence fédérale de l’environnement (UBA 2024) : selon l’analyse préliminaire des données de l’UBA, les émissions de gaz à effet de serre en Allemagne ont chuté massivement en 2023, soit une baisse d’environ 10 % par rapport à 2022, pour atteindre 674 millions de tonnes d’équivalent CO2 (figure 1). Il s’agit du niveau le plus bas depuis la réunification. La réduction des émissions de 76 millions de tonnes en un an est extrêmement remarquable : même au cours de l’année Corona 2020, les émissions n’ont diminué que de 65 millions de tonnes. Les émissions de gaz à effet de serre de 722 millions de tonnes autorisées par la loi sur la protection du climat pour 2023 étaient inférieures de près de 7 % à la limite.

Depuis 1990, les émissions de l’Allemagne ont diminué d’environ 46 pour cent, passant de 1 251 à 674 millions de tonnes. L’Allemagne est cependant encore loin de son objectif climatique extrêmement ambitieux de 438 millions de tonnes pour 2030 (figure 1) : dans les quelques années qui restent d’ici là, les émissions de gaz à effet de serre doivent être tellement réduites qu’elles seront inférieures de 65 % en 2030. 1990.

Cela signifierait que les émissions devraient être réduites en moyenne annuelle de près de 34 millions de tonnes au cours des sept années jusqu’en 2030, sur la base du niveau particulièrement bas de 2023 de 674 millions de tonnes. Une réduction moyenne des émissions de près de 34 millions de tonnes par an est nettement plus exigeante que la réduction annuelle moyenne depuis la crise financière de 2008. En outre, les émissions devraient augmenter légèrement par rapport à 2023 si l’économie se redresse. L’objectif de réduction des émissions de l’Allemagne de 65 pour cent pour 2030 reste donc extrêmement ambitieux.

Cependant, la réduction remarquable des émissions d’un peu plus de 10 % d’ici 2023 n’est pas seulement une raison de se réjouir. Le Conseil d’experts pour les questions climatiques (2024), l’organisme de surveillance composé de cinq membres chargé d’évaluer les programmes de protection du climat et le respect des objectifs d’émissions sectoriels et annuels fixés dans la loi sur la protection du climat, a critiqué à juste titre le fait que les économies soient moindres. le résultat d’une politique de protection du climat stricte et efficace, conséquence d’un hiver doux et, surtout, de la faiblesse économique persistante, en particulier de la forte baisse de la production dans l’industrie à forte intensité énergétique. La faiblesse de la production a entraîné une baisse des émissions industrielles d’environ 13 millions de tonnes (Figure 1).

En outre, le conseil d’experts a déploré que le secteur des transports ait encore une fois largement manqué ses objectifs fixés dans la loi sur la protection du climat. Le secteur des transports a émis environ 146 millions de tonnes au lieu des 134 millions de tonnes légalement autorisés (figure 1). Le conseil d’experts a donc demandé au ministère des Transports de prendre des mesures rapides sur la base de la version de la loi sur la protection du climat encore en vigueur jusqu’à récemment.

De telles exigences, qui doivent bien entendu être considérées dans le contexte du fonctionnement du Conseil, sont erronées pour de nombreuses raisons. Premièrement, il convient de critiquer le fait que les objectifs sectoriels mentionnés dans la loi sur la protection du climat ne rendent en aucun cas justice à l’inévitable incertitude associée à toute base de données, car ils sont formulés sans aucune tolérance. Ainsi, par exemple, pour le secteur du bâtiment, qui, selon l’analyse préliminaire de l’UBA, a dépassé d’un peu plus d’un million de tonnes la quantité annuelle maximale autorisée, un programme immédiat de réduction des émissions dans ce secteur devrait être présenté selon le version actuelle de la loi sur la protection du climat.

Le Conseil d’experts n’a pas non plus voulu souscrire à cette conclusion, car il a souligné que le fait d’avoir manqué de peu l’objectif dans le secteur du bâtiment était associé à un degré élevé d’incertitude en raison de l’analyse très précoce des données de l’UBA. Cela pourrait éventuellement s’avérer être une erreur si les données s’améliorent. Cependant, étant donné que même avec plus de temps pour évaluer les données, toute incertitude relative aux données ne pourra jamais être éliminée, les objectifs climatiques sectoriels n’auraient jamais dû être formulés de la manière absolue qu’ils figurent dans la loi sur la protection du climat, sans aucune tolérance.

Deuxièmement, même en l’absence d’incertitude sur les données, la question se pose de savoir si un objectif précis manqué dans un secteur, comme environ 1 million de tonnes dans le secteur du bâtiment, serait comparé aux émissions du secteur du bâtiment de 111 millions de tonnes en 2022 ( Figure 1), un écart de moins de 1 pour cent signifie qu’un programme d’urgence susceptible d’être coûteux devrait être imposé sans reconnaître que le secteur du bâtiment a réduit ses émissions d’un nombre impressionnant de 9 millions de tonnes en un an (Figure 1) et est donc en la bonne piste. Le fait que l’Allemagne ait raté de peu son objectif en matière de construction pour 2023, alors que les émissions globales de gaz à effet de serre de l’Allemagne ont diminué de plus de 10 pour cent en un an, ne devrait probablement inquiéter personne dans le monde.

En outre, il convient de noter que, sur la base de l’objectif d’émissions du secteur du bâtiment de 102 millions de tonnes pour 2023 spécifié dans la loi sur la protection du climat, ce secteur aurait effectivement atteint presque exactement son objectif dans la loi sur la protection du climat, selon les chiffres préliminaires. de l’Agence fédérale de l’environnement. Si l’Agence fédérale de l’environnement est parvenue à la conclusion que l’objectif a été légèrement manqué d’environ un million de tonnes, c’est parce que l’office a ajusté à la baisse la quantité d’émission autorisée pour le secteur du bâtiment d’environ un million de tonnes par rapport à la quantité cible indiquée dans la loi sur la protection du climat en raison des objectifs non atteints au cours des années précédentes – un ajustement qui a eu lieu conformément au mécanisme de compensation prévu dans la loi sur la protection du climat (article 4, paragraphe 3 de la KSG). Bien que cette approche soit légitimée par la loi sur la protection du climat, il est très surprenant qu’il n’y ait jusqu’à présent aucune compensation, bien qu’il existe un mécanisme de compensation intertemporel pour les différents secteurs, dans lequel non seulement les objectifs non atteints mais aussi les objectifs dépassés sont pris en compte. mécanisme intersectoriel.

Troisièmement : les objectifs sectoriels fixés dans la loi sur la protection du climat ignorent le fait que cela ne fait aucune différence quant au climat, où dans le monde et dans quel secteur les émissions de gaz à effet de serre proviennent. Le non-respect des objectifs dans un secteur ne devrait donc pas donner lieu à des programmes immédiats actionnistes – et donc généralement coûteux – dans ce secteur, surtout pas si le manque de réductions d’émissions peut être largement compensé par d’autres secteurs. L’échec du secteur des transports à atteindre son objectif d’environ 13 millions de tonnes est considérablement accru par la réduction des émissions totales en Allemagne de plus de 10 pour cent, à laquelle le secteur de l’énergie a apporté la plus grande contribution avec une réduction des émissions de 52 millions de tonnes en un an. (Figure 1).

Cette compensation, qui dans le secteur de l’énergie peut être attribuée à une baisse de la production d’électricité à partir du charbon après l’apaisement du choc des prix de l’énergie et à la forte baisse des prix du gaz naturel, et notamment à une demande d’électricité nettement plus faible de la part des pays à forte intensité énergétique l’industrie, a coûté beaucoup d’argent à l’Allemagne sous la forme d’un affaiblissement de l’économie, mais au moins elle apporte un dividende environnemental décent sous la forme d’une réduction significative des émissions. D’un point de vue économique, cela soulève la question de savoir pourquoi un ensemble de mesures d’urgence devrait être imposé au secteur des transports défaillant d’ici un an, au risque d’entraîner des coûts supplémentaires potentiellement élevés ?

Cette contrainte imposée par la version originale de la loi sur la protection du climat a été judicieusement évitée par la modification de la loi sur la protection du climat, approuvée par le Conseil fédéral le 17 mai 2024 : dans une approche plus adaptée au problème climatique, le petit La spécification à grande échelle des objectifs sectoriels annuels est remplacée par une vision globale pluriannuelle tournée vers l’avenir, dans laquelle la sous-performance de certains secteurs, tels que les transports, peut être compensée par de plus grandes réductions d’émissions dans d’autres secteurs (Gouvernement fédéral 2024) : « L’accent est désormais mis sur la question de savoir si les émissions de gaz à effet de serre sont globalement réduites, quelle que soit la zone dans laquelle les gaz à effet de serre sont générés. »

Cette modification de la loi sur la protection du climat est très bienvenue compte tenu des coûts élevés bien connus pour éviter les émissions dans les secteurs du bâtiment et des transports. Après tout, l’achat de voitures à faibles émissions est associé à des coûts élevés, mais plus encore. c’est l’installation de systèmes de chauffage à faibles émissions, notamment une pompe à chaleur, et bien plus encore. Isoler un bâtiment ancien qui n’a pas été rénové en termes d’efficacité énergétique. C’est pourquoi la rénovation et l’amélioration énergétique des bâtiments existants, en particulier, nécessitent beaucoup de temps – un temps dont nous ne disposons apparemment pas en raison de l’avancée du changement climatique.

Mais c’est une erreur : si les politiques retournent la population contre eux-mêmes avec des mesures coûteuses de réduction des émissions telles que l’interdiction de facto d’installer de nouveaux systèmes de chauffage au fioul et au gaz, la transition thermique allemande ne sera guère considérée dans le monde entier comme un modèle que d’autres pays pourraient imiter. . Cette politique entraîne des coûts extrêmement élevés (Frondel, Quitzau 2023) que doit supporter la société allemande, mais s’avère peu bénéfique pour la réduction des émissions à l’échelle mondiale.

Mais la seule chose qui compte est la réduction des émissions de gaz à effet de serre à l’échelle mondiale, et non la réussite de la réduction des émissions en Europe, encore moins en Allemagne ou même dans le secteur allemand des transports. Sans coordination mondiale des efforts de réduction des émissions (Ockenfels, Schmidt 2019), éventuellement par le biais d’un accord international visant à établir un prix uniforme pour les émissions de gaz à effet de serre, tout effort national, sectoriel et individuel ne servira qu’à apaiser la conscience nationale ou celle de chacun. Par conséquent, Ockenfels et Schmidt (2019) considèrent que la priorité absolue de la politique allemande est d’intensifier ses efforts pour intégrer la politique climatique nationale et européenne dans une politique climatique mondiale efficace.

Informations d’identification:

Gouvernement fédéral (2024) Loi sur la protection du climat et programme de protection du climat : un plan pour le climat. 17 mai 2024.

Conseil d’experts pour les questions climatiques (2024) Rapport d’essai pour le calcul des émissions allemandes de gaz à effet de serre pour 2023. Examen et évaluation des données d’émission conformément à l’article 12, paragraphe 1, de la loi fédérale sur la protection du climat.

Frondel, M., Quitzau, J. (2023) Restructuration écologique de l’économie et de la société : coûts et bénéfices. Berenberg. https://www.berenberg.de/uploads/web/Press/Press-Releases/2023/2023-09_Berenberg_Studie_Klimawandel.pdf.

Ockenfels, A., Schmidt, CM (2019) La mère de tous les problèmes de coopération. Journal de politique économique 68(2) : 122-130

UBA (2024) Secteurs KSG 1990-2023. Émissions de gaz à effet de serre (milliers de tonnes équivalent CO2). Agence fédérale de l’environnement, Dessau. https://www.umweltbundesamt.de/themen/klima-energie/treibhausgas-emissionen.

RWI Essen et Université de la Ruhr à Bochum