La guerre d’Israël contre le Liban a porté un coup dévastateur pour le pays Perspectives déjà fragiles pour la reprise économique. La destruction des infrastructures critiques, le déplacement de centaines de milliers de personnes et le perturbation du commerce et des services essentiels ont aggravé la crise économique qui a saisi le Liban depuis 2019. Alors qu’un cessez-le-feu est en place, violations Par Israël continue de déstabiliser la situation et d’approfondir l’incertitude économique.
Un nouveau gouvernement a été formé au Liban, chargé des principaux efforts de reconstruction et négociation aide à soutenir la reprise du pays. Assurer la transparence, la responsabilité et la durabilité dans ce processus nécessitera des réformes significatives. Cependant, la réforme antérieure tente sous Accords du FMI sont en grande partie tombés courtmarqué par des retards, des mesures insuffisantes et un manque persistant de volonté politique.
En tant que nouvelle armoire promesses Pour prioriser les réformes attendues depuis longtemps, deux secteurs nécessitent une attention particulière: les marchés publics et le ciment. Les tentatives de réforme existantes au sein de ces secteurs étaient largement insuffisantes: ils ont soit abordé des problèmes périphériques et négligé des lacunes fondamentales, ou manquaient de la volonté politique nécessaire pour une mise en œuvre complète et urgente. Le recouvrement du Liban nécessite une action décisive dans ces secteurs pour faire respecter les réformes, renforcer la surveillance et démanteler les intérêts enracinés qui ont longtemps obstrué les progrès.
L’économie politique du Liban après la guerre civile
Depuis la fin de la guerre civile, l’économie politique du Liban marqué par une privatisation étendue et un désengagement de l’État. Les secteurs clés opèrent avec une gouvernance centrale minimale: les institutions de surveillance sont peu fiablerèglements manque La mise en œuvre et les stratégies nationales sont souvent manquant tout à fait. Ce vide a permis de puissants acteurs d’entreprise, souvent avec le soutien de leurs réseaux politiques, à dominer secteurs privés sans responsabilité et réagir des bénéfices substantiels. Toute conversation sur la réforme doit d’abord reconnaître les intérêts du pouvoir enracinés de ces acteurs et la réalité que la véritable réforme menace leur contrôle et leurs bénéfices. Ils résisteront et obstrueront tous les changements qui sapent leur influence, une dynamique qui a joué un rôle central dans l’effondrement financier du Liban en premier lieu.
Sans surveillance appropriée, les fonds de reconstruction risquent d’être acheminés vers des entreprises politiquement connectées par le biais d’appel d’offres non compétitives, entraînant des coûts gonflés, des retards et un travail de mauvaise qualité
Les marchés publics et le ciment sont parmi les secteurs les plus profondément enracinés de ces dynamiques. Les marchés publics régissent comment les contrats gouvernementaux pour les projets de reconstruction sont attribués à des entreprises privées, couvrant tout, de la reconstruction des routes et des ponts à la restauration des services publics essentiels. Sans surveillance appropriée, les fonds de reconstruction risquent d’être acheminés vers des entreprises politiquement connectées par le biais d’appel d’offres non compétitives, entraînant des coûts gonflés, des retards et un travail de mauvaise qualité. Pendant ce temps, le ciment est l’épine dorsale de la reconstruction physique, car presque tous les efforts de reconstruction – des maisons et des hôpitaux aux routes et aux infrastructures publiques – représentent sa disponibilité et sa tarification. Lorsque les marchés du ciment manquent de réglementation nécessaire et sont contrôlés par quelques acteurs dominants, les coûts ont tendance à augmenter, limitant l’accès aux matériaux de construction essentiels et ralentissant les efforts de récupération.
Achat sans responsabilité
Contrats de marchés publics expliqué Pour environ 21% des dépenses du budget national entre 2010 et 2020, et ont longtemps été un hub majeur de corruption. Le secteur est marqué par le manque de transparence, la mauvaise responsabilité juridique et la concurrence limitée. Un rapport 2021 du Libanais Center for Policy Studies révélé Que les entreprises liées au Conseil de développement et de reconstruction – un agence gouvernementale responsable de la planification et de la mise en œuvre de grands projets d’infrastructure – les membres du tableau et leurs alliés politiques ont constamment reçu des contrats plus importants que les entreprises non connectées.
La question de la conformité est plus préoccupante. Une fois que la loi sur les marchés publics est entré en vigueur, de nombreuses entités procureuses se sont précipitées pour s’exonérer de ses dispositions. Lorsque les institutions publiques tentent de contourner les lois sur l’approvisionnement, les contrats peuvent être attribués en fonction des liens politiques plutôt que du mérite, de la réduction des coûts, de la réduction de la qualité des services et du renforcement de la corruption.
Par exemple, en septembre 2024, le Comité intérimaire pour la gestion et l’investissement du port de Beyrouth demandé Indépendance de la loi sur les marchés publics dans la gestion du port, faisant valoir que le comité devrait être en mesure d’exercer les «pouvoirs les plus larges pour gérer les fonds et les opérations du port de Beyrouth» conformément à l’article 21 des statuts du comité. Cette demande vient à la suite de l’explosion dévastatrice du port de Beyrouth 2020, qui a exposé une corruption et une négligence profondes dans la gouvernance du port. Accorder une telle exemption augmenterait le risque de mauvaise gestion financière et de favoritisme incontrôlé dans l’un des pôles économiques les plus critiques du Liban.
Entre août 2022 et août 2023, certaines des plus grandes entités de vente sont restées fortement dépendantes des contrats directs avec des entrepreneurs privés
Monaqasa, une plateforme de surveillance des marchés publics, révélé Qu’elles entre août 2022 et août 2023, certaines des plus grandes entités de vente sont restées fortement dépendantes des contrats directs avec des entrepreneurs privés. Cela sape la transparence en permettant à des transactions d’être conclues sans examen public et empêche les processus d’appel d’offres équitables.
Par conséquent, pour remédier aux lacunes persistantes dans les marchés publics, l’APP doit être habilité à un financement adéquat, au personnel et aux ressources techniques pour surveiller et faire respecter efficacement la conformité. Des mesures strictes devraient être introduites pour pénaliser les entités contournant la loi sur les marchés publics, tout en garantissant que les processus d’approvisionnement adhèrent aux principes d’équité et de transparence. Sans ces étapes, des progrès significatifs dans le secteur resteront insaisissables alors que les fonds de reconstruction se rendent dans le secteur.
Fissures dans le ciment
Le marché du ciment au Liban est presque entièrement dominé par un cartel d’entreprise composé de trois sociétés: Lafargeholcim, Ciment siblinet Ciment nationalTous qui bénéficient de liens politiques étendus. Le plus grand actionnaire de Sibline, par exemple, est MIB Investment Sal Holding, qui appartient à BancaireUne banque dirigée par des membres de la famille Hariri.
Les trois entreprises dominantes contrer la loi Sans aucune pénalité gouvernementale, car ils exploitent leurs carrières en dehors des zones légalement dédiées pour réduire le coût des transports et augmenter les bénéfices. Les prix du ciment sont gonflés en raison de leur contrôle incontesté sur le marché, avec une tonne de ciment au Liban avant la crise économique coût du coût Trois fois le prix du marché international. Contrôlant environ la moitié du marché du ciment, Holcim fait 65 millions de dollars de bénéfices d’ici 2018.
Après la crise économique, le prix d’une tonne de ciment pour le consommateur final en août 2021 a atteint 1,4 million de lbp (70 $ au taux du marché noir), y compris les coûts d’impôt et de transport à valeur ajoutée. Cependant, malgré la forte baisse de l’industrie de la construction, les progrès des réformes restent minimes.
En 2020, le trio dominant a convenu de maintenir les prix en vertu d’un plafond de 240 000 lbp (16 $ au taux du marché noir) par tonne de ciment en échange de maintien des niveaux de tarif d’importation qui les protégeaient de la concurrence étrangère. Cependant, Sources indiquées Cet accord n’a jamais été suivi. Plus tard en février 2021, le ministère de l’industrie aurait intensifié l’oligarchie du ciment et Tarifs d’importation levés sur le ciment. En théorie, cela aurait dû permettre à plus de ciment d’entrer sur le marché, augmentant la concurrence et réduisant les prix. Cependant, le Liban n’a pas été témoin d’une augmentation des importations en raison des exigences de négociation difficiles qui ont été placées à la place. En conséquence, le cartel du ciment local a maintenu sa domination. En 2021, Holcim’s marge bénéficiaire atteint 18,4% et ses bénéfices annuels ont augmenté de 101%. L’année suivante, leur marge bénéficiaire a augmenté à 23% et les bénéfices ont augmenté de 385%.
Depuis la fin de la guerre civile, les «périodes de grâce» administratives utilisé par les gouvernements au Liban pour fournir aux plus grandes entreprises de ciment l’autorité fonctionner leurs carrières au-delà des réglementations juridiques sur le prétexte des demandes urgentes de reconstruction. Opérer les zones désignées à l’extérieur signifie qu’ils peuvent extraire des matières premières des emplacements plus proches des sites de production et réduire leurs coûts de transport, mais cela a un coût sociétal – entraînant la dégradation de l’environnement, la pollution de l’air et les risques pour la santé des communautés voisines en raison de l’extraction non réglementée.
La destruction causée par la guerre d’Israël contre le Liban a amplifié la nécessité de réformes dans le secteur du ciment du Liban pour assurer des pratiques équitables dans les efforts de reconstruction
Le 19 janvier 2022, le Conseil de Shura de l’État – l’organisme judiciaire chargé de résoudre les litiges du droit public – a pris deux décisions d’invalider ces décisions administratives. Cependant, le gouvernement continu accorder des périodes de grâce administratives malgré leur illégalité explicite. De plus, le 28 mai 2024, le Conseil des ministres émis Une décision étendant la licence «exceptionnellement» pour que les grandes sociétés de ciment extraient les matières premières nécessaires pour répondre aux besoins du marché local du ciment pendant une période d’un an. Cette décision ainsi revivre Les «périodes de grâce» que le Conseil de Shura de l’État avait établies pour violer les lois réglementaires. Il donne aux sociétés de ciment un chèque en blanc pour continuer à nuire à l’environnement tout en amassant des bénéfices substantiels dans leur contrôle sur le secteur.
La destruction causée par la guerre d’Israël contre le Liban a amplifié la nécessité de réformes dans le secteur du ciment du Liban pour assurer des pratiques équitables dans les efforts de reconstruction. Le nouveau gouvernement doit mettre fin en permanence les périodes de grâce illégales dont jouissent les entreprises de ciment. Des conditions commerciales restrictives devraient également être levées pour briser le monopole que ces trois sociétés maintiennent dans le secteur. De plus, les garanties environnementales doivent être prioritaires, avec des sanctions plus strictes pour les entreprises opérant en dehors des zones de carrière légales.
Le chemin vers une récupération significative
Les marchés publics et le ciment illustrent les défis systémiques auxquels sont confrontés les secteurs de l’économie libanaise: monopoles, manque de transparence et faiblesse d’application de la loi. Ce ne sont pas les seuls domaines ayant un besoin urgent de réforme. Secteurs tels que télécommunications, médicamentset gestion des déchets souffrent également d’inégalités et de corruption enracinées, limitant la capacité du Liban à reconstruire les infrastructures et à fournir des services fiables. Sans changements structurels plus larges, les risques de reconstruction renforcent la même dynamique de pouvoir qui a longtemps obstrué les progrès.
Sans changements structurels plus larges, les risques de reconstruction renforcent la même dynamique de puissance qui a longtemps obstrué les progrès
À l’avenir, le Liban doit prioriser l’application des lois existantes, autonomiser les institutions de surveillance avec des ressources et l’indépendance adéquates et briser les monopoles sectoriels. Dans le contexte de l’assistance à la reconstruction, de l’aide et de l’investissement devraient être liés à des repères clairs pour la transparence et la responsabilité, garantissant que les fonds sont alloués en fonction des besoins locaux et des mérites objectifs plutôt que du favoritisme politique. L’établissement d’une autorité de reconstruction indépendante pour superviser le décaissement de l’aide, suivre la mise en œuvre du projet et prévenir une mauvaise utilisation pourrait être une sauvegarde cruciale. De plus, la révision des lois sur l’approvisionnement pour inclure des mesures de lutte contre la corruption plus strictes et la garantie des rapports publics des contrats et des dépenses amélioreraient la responsabilité.
L’économie politique du Liban a longtemps été façonnée par des intérêts capitaux enracinés et leurs réseaux politiques qui prospèrent sur une faible gouvernance et institutionnalisé le favoritisme. Sans s’attaquer à ces obstacles, les efforts de réforme continueront de faire face à la résistance et le chemin du Liban vers la récupération restera insaisissable.
Jad Baghdadi est candidat au doctorat en économie politique et boursier Rhodes à l’Université d’Oxford. Ses recherches se croisent avec un large ensemble de sujets, notamment la formation de l’État, les réseaux capitalistes et le sectarisme.
#Navigation #des #réformes #sectorielles #dans #reprise #Liban