Négociations d’adhésion à l’UE avec l’Ukraine : des négociations en pleine guerre

L’UE entame des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie. Cette date a été délibérément choisie car il existe un risque de turbulences politiques dans les prochains mois.

Au Cabinet des ministres à Kyiv Photo : Philipp von Dithfurth/dpa

BRUXELLES/LUXEMBOURG taz | Pour certains, il s’agit d’un événement historique, pour d’autres, d’un saut risqué vers l’inconnu : l’UE a entamé mardi les négociations d’adhésion, longtemps controversées, avec l’Ukraine et la Moldavie. Dans l’après-midi, des représentants de la Commission européenne, du Conseil des ministres et des deux pays candidats se sont réunis à Luxembourg pour ouvrir la conférence d’adhésion.

La date de la réunion a été soigneusement choisie : peu après les élections européennes. D’une part, pour ne pas effrayer les électeurs qui pourraient avoir des doutes sur le grand cycle d’expansion prévu. D’autre part, la nomination a eu lieu peu avant la présidence hongroise de l’UE, qui débute le 1er juillet. L’objectif était de priver le Premier ministre Viktor Orbán de la possibilité de retarder, voire de torpiller, les négociations d’adhésion.

Toutefois, du point de vue de l’Ukraine, le démarrage arrive très tard. Le président Volodymyr Zelensky avait promis à ses compatriotes une « adhésion rapide » pour les motiver face à l’attaque russe. Il n’en est rien sorti. Initialement, Kiev ne répondait ni aux critères de Copenhague, qui s’appliquent à tous les pays candidats, ni aux « pierres de touche » formulées spécifiquement pour le pays par la Commission européenne.

Sur sept tests, seuls quatre ont été réussis fin 2023, lorsque le sommet de l’UE a donné son feu vert. Surtout, l’énorme corruption a empêché des négociations rapides. Il y avait également des problèmes avec les oligarques et les minorités nationales autrefois tout-puissants. La Commission européenne affirme désormais que les exigences de Bruxelles ont été remplies au cours des derniers mois. Cependant, nous devons encore travailler sur la mise en œuvre.

Des négociations en pleine guerre

Il y a encore beaucoup à faire, notamment en matière de corruption. Et selon le porte-parole principal de la Commission européenne, les critères de Copenhague ne devraient désormais être remplis qu’à la fin des négociations – et non au début, comme c’était l’habitude dans le passé. Il ne peut guère en être autrement si l’on considère les problèmes qui sont en grande partie – mais pas exclusivement – ​​dus à la guerre.

Est-il même possible de négocier l’adhésion d’un pays en guerre ? C’est l’une des nombreuses questions qui doivent désormais être clarifiées. On ne sait pas non plus si l’UE est prête à accueillir l’Ukraine, la Moldavie et les pays des Balkans occidentaux. Ce sera certainement toujours un problème à Bruxelles.

Dans un premier temps, les négociateurs se sont contentés de définir le cadre et de discuter des lignes directrices. Il n’y a pas encore eu de véritables négociations ; il s’agissait plutôt d’une appréciation mutuelle. On ne sait pas exactement quand le premier des 35 chapitres de négociation sera ouvert. Les optimistes parlent de quelques semaines. Pessimistes pour l’année prochaine.

Bruxelles et Berlin sont optimistes

Car chaque fois qu’un chapitre doit être ouvert ou clôturé, les 27 États de l’UE doivent être d’accord. Orbán peut empêcher cela avec son veto et ainsi bloquer les négociations d’adhésion. Tout cela était « un processus purement politique », comme l’a dit Orbán. Il est visiblement conscient de son pouvoir.

A Bruxelles et à Berlin, les gens restent optimistes. « Aujourd’hui est un jour historique pour l’Europe », a déclaré la ministre d’État européenne Anna Lührmann. L’ouverture des négociations est une bonne nouvelle pour les citoyens d’Ukraine, de Moldavie et de toute l’UE, a déclaré l’actuelle présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen. « Le chemin à parcourir sera difficile, mais aussi plein d’opportunités. »