2024-06-07 21:10:54
Pendant la campagne électorale, le sujet n’a même pas été abordé. Mais la prochaine législature européenne, pour laquelle voteront dès demain plus de 370 millions de citoyens, pourrait marquer un tournant pour la politique de cohésion, outil clé de l’Union pour redistribuer les richesses entre les États membres et entre les territoires des États membres.
Les discussions sur le prochain budget pluriannuel post-2027 prendront vie dans un an, mais la discussion entre les techniciens de la Commission européenne a déjà commencé. Et en ce qui concerne la politique européenne d’investissement public, les travaux s’articulent autour d’une question : que faire de l’expérience du Mécanisme de relance et de résilience et des plans nationaux associés, le Pnrr, et comment la combiner avec les investissements des fonds de cohésion ? La nouvelle commission et le nouveau parlement devront décider si et comment poursuivre l’expérience Next Generation Eu commencée pendant le Covid et quel équilibre trouver avec la politique de cohésion qui absorbe un tiers du budget commun européen et auquel les projets et politiques de les Pnrr se sont largement imbriqués, avec un « effet d’éviction » dont il faudra évaluer les conséquences.
Les dépenses arrêtées à zéro
Ce que l’on peut dire, pour l’instant et pour l’Italie, c’est que les dépenses des fonds structurels 2021-2027 se sont arrêtées presque à zéro. C’est le résultat d’un mélange de facteurs, anciens et nouveaux : l’imbrication des instruments qui s’accompagne de la rareté des projets, les limites des administrations publiques et la réforme de la cohésion nationale souhaitée par le ministre Raffaele Fitto, pour ne citer que les principaux. Ceux qui défendent la cohésion et craignent que la « méthode Pnrr » ne déforme son caractère territorial, regardent les effets redistributifs : c’est une politique qui ne laisse personne de côté et rend l’Europe plus cohésive. «En 2030, le revenu global de l’Europe sera 1% plus élevé grâce à la politique de cohésion, c’est une politique dans laquelle tout le monde gagne» a souligné il y a quelques jours la commissaire européenne à la cohésion, Elisa Ferreira, lors de la plénière de la Commission économique et société européenne. . Ceux qui veulent plutôt promouvoir la méthode dite « Pnrr » vantent l’orientation vers les résultats (les ressources sont versées à l’État central en fonction des objectifs atteints et des réformes mises en œuvre) contre la méthode de cohésion qui privilégie le reporting des dépenses (les remboursements arrivent au régions et ministères en charge des programmes uniquement contre les factures certifiant les dépenses des projets réalisés).
Nouvelles priorités et biens publics de l’UE
Une hypothèse est que le « Mécanisme de relance et de résilience 2.0 » se concentre sur les nouvelles priorités de l’Union et sur les biens publics européens, à commencer par la défense commune et la transition énergétique, peut-être avec quelques concessions aux territoires en phase de planification. , dont ont été exclus dans la première édition. Mais beaucoup sont aussi tentés par l’idée de mettre la main sur les fonds structurels, 368 milliards équivalents à un tiers du budget 21-27. Peut-être sous prétexte que les dépenses – notamment dans certains pays – sont lentes et inefficaces. Tout cela doit également prendre en compte un autre élément fondamental pour l’Union européenne dans les années à venir : l’élargissement aux Balkans occidentaux et même au-delà. Cela signifie que d’ici quelques années, l’Union pourrait compter 35 États membres. Les nouveaux partenaires seront tous des bénéficiaires nets du budget européen. Garantir les ressources des fonds structurels également pour les nouveaux États membres implique la nécessité de trouver de nouveaux équilibres, éventuellement sans rien enlever aux “anciens”. Le modèle européen de nouvelle génération, c’est-à-dire le recours au marché avec l’émission de titres de dette communs, les euro-obligations, pourrait être une partie de la solution.
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