L’Indonésie, pays insulaire par excellence, regorge de ressources marines inexploitées. De nouvelles concessions viennent d’être accordées, permettant l’exploitation à grande échelle de ces ressources. Cependant, cette décision suscite des débats sur les impacts environnementaux et sociaux que pourrait entraîner cette exploitation intensive dans les zones côtières. Dans cet article, nous nous pencherons sur les enjeux de cette exploitation des ressources marines en Indonésie.
Le gouvernement indonésien a mis en place une nouvelle politique de gestion de la pêche qui, entre autres, plafonne le quota de capture pour les pêcheurs industriels, mais permet également aux investissements étrangers de revenir dans le secteur de la capture marine.
Le gouvernement a émis un décret sur le changement de politique du 6 mars, visant à maximiser les revenus de l’État provenant du secteur de la pêche. Un changement politique clé est l’introduction d’une capture basée sur des quotas dans six zones de pêche pour les pêcheurs industriels, locaux et non commerciaux. L’autre changement majeur est la levée de l’interdiction des investissements étrangers dans le secteur de la capture marine. L’interdiction avait été imposée en 2016 par le ministre de la Pêche de l’époque, Susi Pudjiastuti, qui accusait les flottes financées par l’étranger d’avoir contribuant à l’épuisement des stocks de poissons de l’Indonésie.
Mongabay a examiné le décret et a constaté que les entreprises de pêche à capitaux étrangers seront désormais autorisées à opérer dans des zones qui couvrent certains des écosystèmes marins les plus riches d’Indonésie, tels que la mer de Natuna, la mer d’Arafura, la baie de Cendrawasih et la mer de Sawu. Même ainsi, certaines restrictions demeurent; la participation étrangère dans une entreprise donnée est plafonnée à 49 pour cent, la participation majoritaire étant détenue par des investisseurs locaux.
Sakti Wahyu Trenggono, l’actuel ministre de la pêche, a déclaré qu’il “voulait vraiment[s]» ces zones de pêche pour « prospérer et faire venir des investisseurs étrangers », comme cité par l’agence de presse d’État Antara.
Le nouveau quota de capture, quant à lui, est basé sur les stocks de poissons potentiels et le total autorisé des captures (TAC). La politique précédente permettait à tous les opérateurs de pêche – de l’artisanat à l’industriel – de capturer autant de poisson qu’ils le souhaitaient tant que la capture totale ne dépassait pas le TAC, plafonné à 80 % du stock de poisson estimé. Le nouveau système de quotas attribuera un pourcentage du TAC à chaque catégorie de pêcheurs.
Les personnes concernées sont les pêcheurs industriels, locaux et non commerciaux, tandis que les petits pêcheurs sont exemptés du quota. De plus, les pêcheurs industriels ne sont pas autorisés à opérer à moins de 12 milles marins (22 kilomètres) de la côte. Le ministère de la pêche affirme que cette approche devrait contribuer à réduire la pression sur les stocks de poissons et à maintenir leur durabilité, tout en encourageant et en profitant aux petits pêcheurs, qui constituent la majorité des pêcheurs indonésiens.
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La nouvelle stratégie ressemble à la distribution de concessions foncières, mais en mer. La politique de la pêche basée sur les quotas a privilégié les grandes entreprises de pêche et les petits pêcheurs marginalisés.
Parid Ridwanuddin, responsable de campagne côtière et marine, Walhi
La nouvelle politique supprime également les sanctions pénales en cas d’infraction et prévoit plutôt des sanctions administratives telles que des amendes et la révocation de permis. C’est une conséquence directe de la très controversée loi sur la création d’emplois de 2020, qui a inauguré une déréglementation radicale dans un large éventail d’industries.
Ces changements clés ont suscité des inquiétudes chez certains écologistes marins et défenseurs des droits des pêcheurs artisanaux, qui affirment que la nouvelle politique est principalement orientée vers l’exploitation à grande échelle des ressources marines de l’Indonésie alors que plus de la moitié des zones de pêche du pays sont déjà ” pleinement exploité. »
“Je pense que la nouvelle stratégie ressemble à la distribution de concessions foncières, mais en mer”, a déclaré Parid Ridwanuddin, responsable de la campagne côtière et marine de Walhi, la plus grande ONG de défense de l’environnement en Indonésie, à Mongabay dans une interview.
Le dernières données publié par le ministère de la pêche a estimé les stocks de poissons de l’Indonésie à 12 millions de tonnes métriques, en baisse de près de 4 % par rapport aux 12,5 millions de tonnes métriques estimées en 2017. Les données montrent également que 53 % des 11 zones de gestion des pêches du pays, connues sous le nom de WPP, sont désormais considérées comme « pleinement exploitées », contre 44 % en 2017, ce qui indique qu’une surveillance plus stricte est nécessaire.
Par exemple, dans le cadre du nouveau régime, le ministère dit la zone 3 – englobant les mers orientales de Halmahera, Seram, Arafura, Timor et Banda, et les baies de Tomini et Tolo – a un quota de capture annuel pouvant atteindre 3,4 millions de tonnes métriques. Le quota pour la pêche industrielle est de 2,7 millions de tonnes métriques, soit près de 80 % du quota alloué. Cependant, le ministère affirme que la zone couvrant la mer de Banda et la baie de Tolo a été désignée uniquement pour les pêcheurs locaux car il s’agit d’un site clé de reproduction et d’alevinage de poissons.
“La politique de pêche basée sur les quotas a donné un privilège aux grandes entreprises de pêche et aux petits pêcheurs marginalisés”, a déclaré Parid.
La pêche de capture sauvage en Indonésie emploie environ 2,7 millions de travailleurs, pour la plupart de petits opérateurs avec des navires de moins de 10 tonneaux de jauge brute. Selon le scénario de statu quo, la pêche de capture devrait se développer à un taux annuel de 2,1 % de 2012 à 2030. Les données du ministère montrent que la prise totale moyenne au cours des cinq dernières années était de 7 millions de tonnes métriques par an, évaluées à 140 billions de roupies (9 milliards de dollars).
Le secteur de la pêche de capture du pays, qui dessert à la fois le marché intérieur et le marché d’exportation, était depuis 2016 interdit aux investisseurs étrangers, dans un effort du ministre de l’époque, Susi Pudjiastuti, pour lutter contre la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN) par des navires étrangers dans les eaux indonésiennes. En 2018, les estimations officielles des stocks totaux de poissons du pays ont montré une augmentation de 5 % par rapport aux deux années précédentes, ce que les experts de la pêche largement attribué aux efforts de Susi pour empêcher les bateaux de pêche étrangers illégaux d’entrer dans les eaux du pays.
Susan Herawati, secrétaire générale du groupe de défense Coalition for Fisheries Justice (KIARA), a déclaré que la nouvelle politique ne respecte pas les principes d’une pêche équitable et durable et donne plutôt la priorité à l’obtention du maximum de revenus publics possibles du secteur.
Elle a déclaré que la nouvelle politique crée une incertitude sur la définition d’un petit pêcheur et d’un pêcheur local, la seule distinction étant que les pêcheurs locaux ne sont autorisés à opérer que dans une bande de 12 milles marins du rivage. Susan a déclaré que certains pêcheurs artisanaux, comme ceux des îles Riau, de l’est de Java et du nord de Sulawesi, voyagent souvent beaucoup plus loin que cela à la recherche de poisson.
Elle a également noté que les pêcheurs locaux qui correspondent à la définition devront désormais payer des frais pour la certification, l’exploitation des ressources, les services portuaires, l’inspection de la qualité et la formation, entre autres, tout comme les pêcheurs industriels, alors que le gouvernement cherche à percevoir des recettes non fiscales.
Susan a également mis en garde contre un effet dissuasif affaibli pour les délits de pêche, car le nouveau règlement ne prescrit que des sanctions administratives. Le ministère de la pêche a reconnu que la conformité des entreprises de pêche en Indonésie est faible. Le ministère n’a officiellement enregistré que 6 000 permis de pêche, mais le ministère des Transports enregistre quelque 23 000 navires autorisés. Les patrouilles régulières sont coûteuses et limitées en raison du manque d’infrastructures et de ressources humaines, en particulier pour un archipel immense comme l’Indonésie avec ses milliers d’îles.
« KIARA et les pêcheurs traditionnels indonésiens demandent instamment au gouvernement d’arrêter et de révoquer le décret de gestion des pêches basé sur les quotas, car il va à l’encontre des principes de la pêche durable et de la marine en Indonésie, et c’est contre la loi sur la pêche du pays », a déclaré Susan.
Cette histoire a été publiée avec la permission de Mongabay.com.
