[OPINION] Sécurité économique : nouveau mantra au Japon

[This article was contributed by Dr. Imran Khalid, a freelance writer based in Karachi, Pakistan. He was qualified as a physician from Dow Medical University in Karachi in 1991, and has a master’s degree in international relations from Karachi University.]

[Imran Khalid]

KARACHI – Au cours des derniers mois, en particulier après la publication du nouveau document de stratégie de sécurité nationale (NSS) du Japon en décembre de l’année dernière, l’expression “sécurité économique” a attiré une attention démesurée dans les médias et les universités.

Le Japon fait peut-être partie des rares pays qui travaillent très sérieusement à l’adoption du concept de sécurité économique. En fait, dans le document NSS du Japon, les auteurs ont tenté d’égaliser le poids de la sécurité stratégique avec la sécurité économique.

L’attention intense accordée à la sécurité économique par le régime de Kishida est assez palpable dans chaque action. Apparemment, deux facteurs clés ont poussé les décideurs japonais à rechercher la sécurité économique avec tant de ferveur : l’un est la Chine et l’autre facteur est la soif d’acquérir des technologies émergentes critiques comme l’intelligence artificielle et l’informatique quantique.

Fait intéressant, contrairement au chapitre principal de la NSS, qui déclare catégoriquement la Chine comme la « force perturbatrice » pour la stabilité régionale et mondiale, les paragraphes sur la sécurité économique ne mentionnent pas explicitement la Chine comme un rival dans ce domaine.

À bien des égards, les politiques de sécurité économique du Japon, qui incarnent le concept de renforcement des intérêts nationaux d’un point de vue économique, sont différentes de celles d’autres pays, y compris les États-Unis qui ont mené une guerre commerciale contre Pékin au nom de la protection des intérêts économiques.

Envisagée en 2019 par le Parti libéral démocrate (LDP) dans le cadre d’une recommandation formelle, la «stratégie de sécurité économique» du Japon a été officiellement publiée par le parti au cours du dernier trimestre de 2020. Les deux dernières années ont vu un travail constant de la part de la direction du LDP pour établir un plan de mise en œuvre complet – qui comprend la résilience de la chaîne d’approvisionnement, le développement des industries critiques du futur ainsi que l’intégration du secteur des entreprises dans l’ensemble du processus.

Une section entière a été consacrée à « Promouvoir des politiques de sécurité économique pour parvenir à une prospérité économique autonome dans le nouveau document de 26 pages sur la stratégie de sécurité nationale du pays. La partie la plus frappante de la sécurité économique au Japon est le plan de refonte de l’ensemble de la structure et des fonctions du gouvernement sur la base de ce thème central.

Dans le but de diluer l’attention de ses cotes d’approbation publique en baisse constante, le Premier ministre japonais Fumio Kishida a intensifié l’image de marque interne de l’expression « sécurité économique ». Il a bien réussi dans ce gimmick.

Obsession personnelle de Kishida, la « sécurité économique » est devenue un nouveau mantra au Japon, et elle est régulièrement utilisée dans les émissions-débats aux heures de grande écoute dans les médias électroniques et dans les documents de stratégie du gouvernement. Sans surprise, la portée et la définition de la sécurité économique au Japon ne sont pas bien délimitées, elles incluent une pléthore d’initiatives multiples et souvent superposées.

Un nouveau ministère de la sécurité économique a été créé au niveau du Cabinet et il est doté d’une division économique au sein du Secrétariat à la sécurité nationale, qui planifie et coordonne les politiques de sécurité économique avec d’autres ministères tels que les affaires étrangères, la défense, le renseignement et les services financiers.

Exactement comme toute politique de sécurité stratégique, la sécurité économique du Japon est axée à la fois sur les aspects de « protection et de croissance » : trois divisions sont chargées de superviser les mécanismes de défense tels que les contrôles technologiques, le filtrage des visas et la cybersécurité, en plus de concevoir des politiques industrielles pour soutenir les nouvelles industries critiques. .

La loi sur la promotion de la sécurité économique (ESPA), qui a été approuvée par le parlement en mai 2022, reflète l’étendue et la profondeur de la réflexion sur la sécurité économique au Japon. Quatre domaines clés sont ciblés par l’ESPA : la sécurisation des chaînes d’approvisionnement en matériel critique, la non-divulgation des brevets, la protection du développement des technologies de pointe et la sauvegarde de l’infrastructure.

En fait, la sécurité économique n’est pas seulement une question de « sécurité » ou de défense, mais plutôt de croissance économique. Il fait partie intégrante du plan à long terme du régime de Kishida pour la résurgence de l’économie japonaise, qui souffre des « décennies perdues » en raison de taux de croissance stagnants.

Ainsi, la croissance est la caractéristique dominante des politiques de sécurité économique de Kishida. Contrairement aux États-Unis, où la sécurité économique se limite à la guerre commerciale et à la concurrence technologique avec Pékin, le concept de sécurité économique du Japon est beaucoup plus large et holistique dans son approche – en mettant l’accent sur la promotion de l’économie nationale à des conditions plus larges et en concevant le programme pour le rendre plus compétitif. et pertinent.

Alors qu’une grande section est allouée dans le NSS à l’attitude belligérante croissante de la Chine – dans le contexte de sa préparation militaire – mais il n’y a aucune mention de la Chine dans la section relative à la sécurité économique. Néanmoins, le contexte est principalement centré sur la Chine.

“Le Japon réduira la dépendance excessive à l’égard de pays spécifiques, … favorisera le renforcement du capital des entreprises privées avec des biens et des technologies critiques, et renforcera la fonction de financement basé sur les politiques, dans le but de protéger et de nourrir les biens critiques”, déclare le NSS.

Incontestablement, le paquet de sécurité économique est assez complet dans ses perspectives et son approche, mais il est trop tôt pour prédire l’ampleur et la nature de la métamorphose du comportement des entreprises, en particulier en ce qui concerne la Chine, qui se trouve d’ailleurs être le plus grand partenaire commercial du Japon.

La mise en œuvre de l’ESPA en est encore à ses balbutiements et ses subventions doivent encore être pleinement testées. Le problème avec le Japon est une trop grande interdépendance commerciale avec la Chine alors qu’il essaie de marcher sur la voie de la sécurité économique. Kishida a délibérément attisé le concept de sécurité économique jusqu’au point de fièvre publique.

Les États-Unis et le Japon considèrent la Chine comme la principale menace à leur sécurité économique respective, mais les deux ont adopté des approches très différentes. Washington avance avec un état d’esprit très limité et myope : qui se limite à des verdicts principalement technocratiques comme la hausse des tarifs, le contrôle des exportations et les subventions pour les semi-conducteurs.

D’autre part, le Japon a une approche agressive qui comprend la réorganisation de l’ensemble de l’infrastructure qui dicte et incite les fabricants japonais à réduire leur dépendance vis-à-vis des fournisseurs chinois et à se concentrer davantage sur l’innovation et la diversification des gammes de produits.

Les minéraux rares sont l’une des réussites de la sécurité économique du Japon. Même bien avant d’avoir inventé l’expression, il y a près de dix ans, le Japon a commencé à investir massivement dans de nouveaux fournisseurs et des techniques de recyclage pour réduire la dépendance vis-à-vis de la Chine dans ce domaine – qui était autrefois de 90 % et qui est maintenant tombée à moins de 60 %. .

Le succès initial du modèle japonais de sécurité économique est apparemment très attrayant pour les Américains, mais il est peu probable qu’il soit reproduit en raison de l’absence d’incitation aux États-Unis à “réorganiser stratégiquement” le gouvernement et à le réaligner sur les paramètres plus larges. de sécurité économique.

Seuls un changement de paradigme massif et une synchronisation entre la colline du Capitole et la Maison Blanche peuvent pousser les États-Unis sur la voie d’une sécurité économique globale. Néanmoins, le Japon évolue avec succès dans le sens de la sécurité économique avec une approche holistique et cela servira certainement de modèle pour les autres pays dans les jours à venir.