Persuasion morale. Le style de Colle : attente et silence

Combien de fois et à quelles reprises le président de la République Sergio Mattarella a-t-il promulgué des lois avec lesquelles il n’était pas d’accord et qu’il considérait même comme « fausses et inappropriées » ? Les propos prononcés par le chef de l’Etat devant le parterre d’étudiants invités par l’Observatoire des jeunes éditeurs n’ont pu que donner lieu à un fatras de suppositions, d’indiscrétions et de malices à l’égard des mesures législatives déplorées par le Quirinale. A commencer par la dernière loi promulguée cette fois-ci non pas tardivement mais discrètement : celle qui sanctionne la grossesse pour autrui, ce qu’on appelle la maternité de substitution, au nom d’une approche totalement prescriptive et en contradiction avec les lignes directrices de la législation européenne. Un choix, celui de la signature tardive ou peu médiatisée, considéré par les observateurs comme la manière la plus explicite de faire connaître les réserves du Colle : comme cela s’est produit, par exemple, dans le cas du projet de loi du ministre du Sceau Carlo Nordio sur l’abolition de abus de pouvoir.

Au cours des presque dix années de ma présidence (depuis le 3 février 2015), « à plusieurs reprises, j’ai promulgué des lois avec lesquelles je ne suis pas d’accord, que je considérais comme fausses et inappropriées – déclare Mattarella –. Mais elles avaient été votées par le Parlement et j’ai l’obligation de promulguer, sauf en cas d’inconstitutionnalité manifeste”. Dix années pendant lesquelles le Président de la République a exercé ses fonctions auprès de six gouvernements : après Matteo Renzi – nommé par Giorgio Napolitano et à qui Mattarella devait en partie son élection -, Paolo Gentiloni, Giuseppe Conte I et II, Mario Draghi et Giorgia Meloni . Et comparé à ces premiers ministres, le locataire du Quirinale s’entendait bien d’abord avec Gentiloni puis avec Draghi. Mais avec tous les autres, la relation était marquée par de nombreuses différences, notamment d’ordre institutionnel et constitutionnel : de méthode encore plus que de fond.

Le président Mattarella est en outre un juriste formé non seulement au droit constitutionnel, mais aussi aux spécificités de l’activité parlementaire et législative. Comme le souligne Dal Colle, il ne faut pas oublier qu’il est un élève politique de Leopoldo Elia. “Un maître et un mythe” pour le chef de l’État: représentant de la DC progressiste, instigateur d’Aldo Moro, instigateur d’une ouverture de la DC à la société visant à surmonter la tendance à occuper l’administration publique et partisan du rapport entre constitutionnel le droit et la vie politique, à commencer par le rôle des partis.

Mattarella s’inspire donc avant tout de la cohérence avec la doctrine constitutionnelle. Et de ce point de vue, son principal élément de friction avec les gouvernements est représenté par l’abus du décret d’urgence. De Caivano à d’autres interventions sur la sécurité, les migrants ou les rave parties, le chef de l’État n’a pas apprécié le recours aux décrets du gouvernement Meloni. À la fois pour des raisons d’urgence douteuses et pour le fait que lors de l’approbation, le contenu des décrets était souvent étendu. Les “dispositions omnibus et maxi-amendements” ne sont pas appréciées par le Quirinale. Cela s’est produit par exemple avec une loi financière du gouvernement Conte Uno. Mais le chef de l’Etat est entré en conflit avec Renzi à la fois sur le décret d’urgence et sur la loi électorale, dite Italicum. Dans ce contexte, le Colle a toujours tenté d’opérer sa propre persuasion morale visant à « réduire les dégâts », pour tenter d’atténuer les excès de transgression de la doctrine par les exécutifs.