Plus de la moitié des économies dans les dépenses publiques sont réalisées grâce à l’ajustement des retraites

Si l’on analyse le « film » des huit dernières années de dépenses publiques primaires nationales de l’État national, sans discriminer ses composantes (très diverses d’ailleurs), on peut dire qu’il est tombé avec le gouvernement de Mauricio Macri (entre 2017 et 2019), a fortement augmenté avec la pandémie (2020) et, depuis lors, il a entamé une nouvelle et lente trajectoire descendante.

Un rapport de l’Institut argentin d’analyse budgétaire (Iaraf) estime les dépenses primaires à la fin de 2023 à 32 000 milliards de dollars, un niveau juste en dessous de 2018 (33 000 milliards de dollars). En 2017, il s’élevait à 36 200 milliards de dollars et en 2020, à près de 34 000 milliards de dollars. Dans tous les cas, il s’agit de valeurs constantes (c’est-à-dire en tenant compte de l’inflation) en pesos de juin 2023.

Il parle de « dépenses » pour simplifier, mais cela inclut bien sûr les investissements.

Si l’on analyse la différence entre ces huit années de chaque composante, on comprend pourquoi le gouvernement d’Alberto Fernández a décidé de renforcer les revenus du passif, parmi les mesures les plus importantes annoncées par le ministre de l’Économie, Sergio Massa, ce week-end.

C’est que sur les presque 4 200 milliards de dollars que l’État national « économisera » cette année par rapport à 2017, plus de la moitié (2 600 milliards de dollars) correspondent à des dépenses de retraite et de pensions.

De par son poids, les « économies » sont suivies par les transferts totaux aux provinces (0,81 billion de dollars de moins en 2023 qu’en 2017), les salaires versés par la Nation (0,78 billion de dollars), les allocations familiales et universelles (0,72 milliard de dollars) et les subventions aux transports ( 0,62 milliard de dollars de moins), entre autres.

À l’autre extrême, le rapport de l’institut présidé par l’économiste Nadin Argañaraz affirme que les programmes sociaux, si les estimations sont respectées, nécessiteront 1 400 milliards de dollars supplémentaires en 2023 par rapport à 2017 ; subventions énergétiques, 1,04 milliard de dollars de plus ; et des investissements directs réels (travaux), soit 0,52 billion de dollars supplémentaires.

En d’autres termes, ce que l’État national « économise » en matière de retraites et de pensions, il le dépense principalement en subventions énergétiques et en programmes sociaux. Ces programmes comprennent des plans tels que Potenciar Trabajo, Progresar, Sumar, Tarjeta Alimentar et une aide aux cantines scolaires. Aussi les renforts de revenus pour les retraités qui ne sont pas permanents, comme le dernier annoncé par Massa.

En analysant l’évolution 2017-2023 des différentes composantes des dépenses publiques en termes relatifs, on constate dans le rapport Iaraf que les trois dépenses qui termineraient 2023 avec une augmentation réelle par rapport à 2017 seraient les programmes sociaux (+245%), subventions énergétiques (+56%) et investissements directs réels (+29%).

De leur côté, les dépenses qui diminueraient le plus en termes réels seraient les subventions au transport (-46%) et les « autres dépenses courantes » (-38 %). Dans ces autres dépenses figurent celles liées à l’Autorité du Bassin Matanza Riachuelo, aux centres de recherche Inti et Conicet et à l’aide financière aux agents du secteur de la santé (subventions qui se sont généralisées pendant la pandémie et sont toujours présentes).

Les estimations pour 2023 calculées par l’Iaraf reposent sur le maintien de la réduction réelle du premier semestre pour le reste de l’année (hypothèse implicite dans l’objectif budgétaire du FMI).

Dépenses publiques primaires nationales

Dépenses publiques et promesses

En termes électoraux, le rapport, intitulé “Une radiographie exhaustive des dépenses publiques nationales argentines”, affirme que l’un des objectifs de l’étude est de chiffrer les promesses de réduction des dépenses faites par certains candidats pour occuper la Casa Rosada à la fin de l’année. .

«Il y a des candidats à la présidence qui prônent une réduction des dépenses, d’autres qui prônent une réduction puis un gel, et d’autres qui promeuvent d’autres idées (…) mais ne précisent pas ce qu’elles veulent dire. S’ils parlent du niveau des dépenses nominales, du niveau réel des dépenses, du niveau réel des dépenses par habitant ou du poids relatif des dépenses dans l’économie. Ces distinctions sont cruciales, car un décideur politique n’a pas de contrôle sur tout ce type de dépenses, il ne peut contrôler que le niveau des dépenses nominales et essayer de le faire de manière imparfaite avec les dépenses réelles”, précise Iaraf dans la recherche publiée. fait partie d’un rapport plus vaste sur les défis fiscaux du prochain président.

Approches

Revenant aux données concrètes du rapport, l’Iaraf analyse l’évolution des dépenses selon leur poids relatif par rapport au produit intérieur brut (PIB), « l’une des variables les plus utilisées lors de l’analyse du comportement des comptes publics », dit le texte.

« L’histoire récente de l’Argentine montre deux étapes de réduction du poids relatif des dépenses, entre 2017 et 2019, les dépenses sont passées de 22,6 % à 18,5 % du PIB, soit 4,1 points de pourcentage. Avec la pandémie, il est passé à 24 %, puisqu’une réelle augmentation des dépenses s’est combinée à une réelle baisse du PIB », explique-t-il.

Cette année, selon l’estimation de l’Iaraf, les dépenses pourraient atteindre 19,8% du PIB, soit une baisse de 4,2 points par rapport à l’année de la pandémie et de 2,8 points par rapport à 2017. Si elles se matérialisaient, « les dépenses finiraient par enregistrer trois années consécutives ». de réduction”, explique Iaraf, précisant que le poids relatif est important, mais comme il y a deux variables en jeu, cela peut prêter à confusion. C’est pourquoi il est important de la compléter par l’analyse des dépenses réelles et par habitant.

C’est précisément dans cette dernière perspective que le Général affirme que la baisse réelle entre 2017 et 2023 serait de 16%. En valeurs absolues, les dépenses par habitant passeraient de 820 000 dollars il y a huit ans à 690 000 dollars d’ici la fin de 2023. Si l’on exclut de l’analyse les coûts qui augmenteraient, la baisse réelle s’élèverait à 26,5 %, selon l’étude.