Politique climatique : la conférence de l’ONU sur le climat en mode crise | nd-aktuell.de

Les négociations climatiques de l’ONU (Cop28), qui se déroulent à Dubaï en décembre, sont en crise avant même de commencer. C’est pourquoi la dernière réunion au niveau ministériel avant la Cop28 la semaine prochaine à Abu Dhabi sera particulièrement importante. La raison de la crise est le fonds prévu pour les pertes et dommages, destiné à aider les pays pauvres s’ils sont frappés par une catastrophe naturelle amplifiée par la crise climatique. La création de ce fonds a été décidée l’année dernière, ce qui a été salué comme le plus grand succès de la conférence de Charm el-Cheikh. Cette année, un comité aurait dû négocier le fonctionnement du fonds. Trois réunions ont été organisées à cet effet, mais aucun accord n’a pu être conclu, même lors d’une quatrième réunion convoquée en urgence.

Les pays industrialisés comme les États-Unis et les pays de l’UE souhaitent que le fonds d’urgence soit placé sous l’égide de la Banque mondiale. Cela signifie qu’il peut être utilisé plus rapidement. Les pays en développement, en revanche, considèrent que la Banque mondiale n’est pas adaptée pour plusieurs raisons : Les frais de gestion de 17 pour cent par an que la Banque mondiale souhaite facturer pour le fonds sont clairement trop élevés, comme l’a déclaré Diann Black-Layne, représentante du fonds. d’Antigua-et-Barbuda, a déclaré lors d’une des réunions préparatoires critiquée. En outre, la Banque mondiale accorde principalement des prêts, ce qui explique son manque d’expérience en matière d’aide non remboursable. De plus, la Banque mondiale ne peut soutenir directement aucune organisation présente sur place dans les pays touchés. Et enfin, la Banque mondiale est antidémocratique parce que le poids des voix des pays se mesure à leur part du capital.

Face à cette situation, le sultan al-Jaber, président élu de la Cop28, a lancé un appel aux membres du comité le dernier jour de la réunion : « Ne laissez pas cette tâche à quelqu’un d’autre. S’il vous plaît, finissons-en. » Mais cela n’a pas aidé non plus et la réunion s’est terminée la semaine dernière sans aucun résultat.

Les ministres de l’Environnement et des Affaires étrangères devront désormais trouver la semaine prochaine un moyen de résoudre au moins le différend sur la Banque mondiale. Parce que ce différend devrait en réalité être le plus simple à résoudre. Il y a ensuite plusieurs questions, beaucoup plus difficiles : quel montant d’argent le fonds devrait-il recevoir ? Qui cotise au fonds, uniquement les pays industrialisés, mais aussi les pays en développement, ou peut-être même le transport maritime international, considéré comme l’un des plus gros pollueurs ? Et enfin : qui a droit au soutien du fonds ? Sur toutes ces questions, les pays développés et les pays en développement ont des positions diamétralement différentes. Les pays industrialisés souhaitent par exemple que seuls les « pays les plus vulnérables » reçoivent le soutien du fonds. Les pays en développement, de leur côté, affirment qu’il n’existe pas de définition des « pays vulnérables » et souhaitent que tous les pays en développement puissent postuler au fonds.

Afin de disposer de suffisamment de temps pour les questions les plus difficiles lors des négociations climatiques de l’ONU, il serait bon qu’au moins la question de la Banque mondiale puisse être clarifiée avant la conférence. On verra la semaine prochaine si cela réussira. Ce n’est qu’à ce moment-là que les ministres pourront fixer l’orientation et que, lors d’une cinquième réunion d’urgence du comité préparatoire, cette orientation pourra ensuite être élaborée en détail par les diplomates.

Si cela n’arrive pas, la Cop28 sera difficile, selon plusieurs organisations environnementales. Jan Kowalzig, de l’organisation de développement Oxfam, a déclaré : « Si les points controversés restent en suspens même après la prochaine réunion du comité, le succès de la Cop28 sera plus difficile à obtenir. » Christoph Bals, de l’organisation environnementale Germanwatch, explique pourquoi : “Cela pourrait avoir des conséquences très fâcheuses sur la dynamique de la Cop.” Car la centaine de pays les plus vulnérables rejoindraient alors l’alliance avec le G77 et la Chine car ils se promettraient une protection contre les pays industrialisés, pense Bals. “Cela réduit les chances de voir émerger les alliances constructives nécessaires qui mèneront le flic au succès au-delà de la zone des pertes et des dégâts.”

Ces alliances seront cruciales sur un deuxième enjeu financier qui implique bien plus d’argent que le fonds des pertes et dommages : le nouvel objectif de 100 milliards de dollars. En 2009, les pays industrialisés se sont engagés à soutenir les pays en développement à hauteur de 100 milliards de dollars par an jusqu’en 2025. La suite des événements devra être décidée au plus tard l’année prochaine. Et puis les mêmes questions se posent à nouveau : qui paie et qui reçoit l’argent de l’aide climatique ? En comparaison, le conflit avec la Banque mondiale n’est qu’un exercice de préparation.

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