Pour réduire l’informalité, le Brésil doit croître et investir dans le capital humain | Brésil

Même si l’économie connaissait un taux de croissance élevé, de 7 % par an au cours des dix prochaines années, avec un doublement du revenu par habitant, il faudrait environ 60 ans pour ramener le taux d’informalité moyen des pays en développement de 50 % à l’ordre de 20 %. , déclare Carlos Braga, professeur au FDC et spécialiste de l’économie internationale et de la stratégie commerciale.

Il rappelle que depuis les années 1980, la productivité brésilienne est pratiquement stagnante. Contrairement à la croissance moyenne de 4,5 % entre 1950 et 1980, au cours des 40 dernières années, la croissance a été inférieure à 1 % par an en moyenne.

« La croissance de n’importe quel pays est la croissance de la main-d’œuvre et la croissance de la productivité. On peut estimer celui de la population active en fonction de la croissance démographique du pays, qui est de 0,6 % par an. Ainsi, la principale définition d’une croissance durable dans le cas brésilien est la croissance de la productivité du travail », dit-il.

« Si nous regardons la répartition de la productivité du travail entre les entreprises, [veremos um gráfico que se] Il ressemble à un chameau avec deux bosses. Pourquoi? Il y a la bosse du secteur formel, où la productivité est beaucoup plus élevée, et du secteur informel, avec une productivité bien plus faible. Dans le cas du Brésil, c’est très prononcé.»

Les données de l’Organisation internationale du travail (OIT) montrent que, dans le monde, plus de 60 % de la main-d’œuvre adulte travaille dans le secteur informel, ce qui équivaut à environ 2 milliards de personnes. Dans les pays en développement, le secteur informel correspond à environ 35 % du produit intérieur brut (PIB), tandis que dans les pays riches, il atteint 15 %, précise Braga.

Ces dernières années, bien qu’elle ait diminué lentement au Brésil, l’informalité – qui rassemble les travailleurs indépendants et ceux sans contrat formel – a atteint des niveaux historiquement élevés. Les données de l’Enquête nationale continue par sondage auprès des ménages (Pnad), publiées la semaine dernière, montrent que le taux d’informalité au cours des trois premiers mois de 2024 était de 38,9% de la population employée, contre 39,1% au trimestre précédent.

“Que [essa proporção] C’est une indication de l’importance du secteur informel dans l’économie brésilienne », observe Braga. Le problème est que le secteur informel représente un obstacle à la croissance économique, car les entreprises informelles ont généralement une faible productivité.

Rappelant les données de la Banque mondiale, Braga affirme que le nombre moyen d’emplois dans les entreprises formelles est de 126, tandis que dans les entreprises informelles, ce nombre est d’environ quatre. Il affirme également que le salaire des entreprises informelles équivaut à environ 20 % du salaire des petites entreprises formelles.

Un autre point de divergence concerne le niveau d’éducation. Dans les entreprises formelles, 76 % des managers ont suivi des études supérieures. Dans les cas informels, ce pourcentage est de 7 %. « Au Brésil, les chiffres sont un peu différents, mais la photographie ne change pas beaucoup. Ici, dans les entreprises formelles, le pourcentage de managers titulaires d’un diplôme universitaire est d’environ 65 %, contre 13 % dans les entreprises informelles », dit-il.

Les données indiquent une corrélation importante entre l’informalité et l’éducation et soulignent la nécessité d’une stratégie commune, préviennent les enseignants. Cette stratégie devrait englober un enseignement technique et professionnel qui augmente la productivité, le niveau d’employabilité et le revenu moyen du travailleur tout au long de sa carrière professionnelle.

« Pour imaginer un projet ayant le potentiel de créer les conditions d’une croissance économique plus rapide, capable de faire progresser de manière significative la productivité, de transformer les avantages comparatifs en avantages compétitifs, nous devons examiner le goulot d’étranglement du capital humain. », déclare Ricardo Henriques, professeur à la FDC, spécialiste de sujets tels que l’économie sociale, l’éducation et l’évaluation des politiques publiques.

Henriques soutient qu’en raison de la transition démographique plus accélérée au Brésil que les études ne le prédisaient il y a 15 ans et du vieillissement continu de la population, un aspect clé pour parvenir à la croissance est l’augmentation de la productivité. « Si nous n’apportons pas de changements dans l’éducation pour une transition efficace, dans laquelle la croissance économique peut être exploitée avec la productivité comme variable clé, la manière d’y parvenir sera d’importer du capital humain », prévient Henriques.

En ce sens, affirme-t-il, il est essentiel de se concentrer sur la population jeune et de garder à l’esprit que ce saut ne se fera pas uniquement par l’enseignement supérieur. « Nous aurons besoin d’une stratégie d’enseignement technique et professionnel intensive et de qualité », affirme-t-il. Il rappelle que parmi les jeunes Brésiliens âgés de 15 à 29 ans, 11 % sont inscrits dans des cours techniques professionnels, contre une moyenne de 37 % dans les pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).

Dans la tranche d’âge entre 20 et 24 ans, le Brésil maintient un pourcentage de 11 %, quand le taux des pays de l’OCDE s’élève à 65 %. « Il existe de nombreuses preuves qu’il est possible d’augmenter la productivité en améliorant la situation des personnes vulnérables, lorsqu’il existe une stratégie d’enseignement technique et professionnel », dit-il. Mais, prévient Henriques, le moyen d’y parvenir ne passera pas uniquement par les établissements d’enseignement fédéraux.

« Ils possèdent un excellent enseignement, mais ils ne l’exploitent pas à grande échelle. De plus, ici au Brésil, ils génèrent des effets pervers. Ces jeunes finissent par avoir une bonne éducation, ils sont compétitifs, mais ils ne poursuivent pas de carrière [do curso que frequentaram na escola técnica]», observe-t-il, rappelant qu’au cours des 30 dernières années, le nombre de jeunes issus de l’enseignement privé a augmenté pour aller étudier dans les instituts fédéraux et pouvoir ensuite entrer dans les universités publiques.

Malgré l’hétérogénéité des politiques éducatives des États, Henriques défend une stratégie politique intégrée pour la jeunesse, multisectorielle et multiniveau.

« Si nous ne changeons pas l’éducation, le jeu sera terminé et nous perdrons. Ce sera presque un pronostic, le Brésil courant le risque d’être placé dans la deuxième catégorie de la Ligue des nations”, dit-il. « La question est : comment créer une politique qui, avec une base pédagogique nationale commune, articule le secteur productif avec les métiers ?

Il défend une politique d’encadrement professionnel dans l’enseignement technique associé aux secteurs productifs locaux, comme par exemple l’énergie éolienne dans la région du Nord-Est. « Il n’existe pas de stratégie cohérente pour l’enseignement technique dans cette direction. Pas même un agenda qui signale la mobilité professionnelle pour les jeunes qui suivent ce chemin, indiquant qu’ils auront une employabilité garantie dans les dix années qui suivront leur formation », dit-il.

« L’achèvement de l’enseignement technique augmente les chances d’une bonne insertion professionnelle et conduit à une plus grande probabilité de générer un revenu individuel et pour l’économie. À moyen terme, pour [esse profissional fazer] une transition de plus, l’enseignement supérieur devra entrer dans ce processus. Par conséquent, il faut des politiques coordonnées dans cette histoire.

Au-delà de l’insertion professionnelle des jeunes, compte tenu du changement démographique en cours au Brésil, il faudra peut-être aller au-delà d’une stratégie centrée sur les étudiants. Il sera également nécessaire de réfléchir à des politiques de réinsertion de la population âgée », déclare Paulo Paiva, professeur à la Fundação Dom Cabral et président honoraire du Conseil des relations de travail de la Fédération des industries de l’État de Minas Gerais (Fiemg).

« Aujourd’hui, l’âge médian de la population est de 35 ans. Autrement dit, 50 % de la population a plus de 35 ans et les 50 % restants sont plus jeunes. Le premier point est que cette transformation [demográfica] cela suggère que nous aurons au fil du temps une pénurie de main-d’œuvre et un excès de personnes de plus de 60 ans », dit-il. « La deuxième est que la croissance durable du Brésil dépendra d’une productivité accrue ou, à terme, d’une migration massive de travailleurs, ou des deux. »

Paiva souligne la différence entre la croissance accélérée de la productivité des secteurs liés au commerce international, au cours des 20 dernières années, par rapport à ceux liés au marché intérieur, dont la productivité était pratiquement stagnante. Aujourd’hui, le secteur où la productivité est la plus élevée est l’agriculture, contrairement à la productivité paralysée des services.

Les données de l’Observatoire de la productivité Regis Bonelli, de l’Institut brésilien d’économie de la Fondation Getulio Vargas (FGV Ibre), montrent que la productivité du secteur agricole a augmenté de 21,1% en 2023 par rapport à 2022, en termes d’heures réellement travaillées, tandis que celle de l’industrie a augmenté de 1,6%, la construction de 1,7% et les services de 0,1%.

Les secteurs de la finance, des assurances, de l’immobilier, du commerce de détail, des services professionnels, du commerce de gros, des loisirs et des transports sont actuellement ceux qui comptent le plus grand nombre de personnes âgées et qui ont la plus grande propension à absorber ce type de main-d’œuvre, dit-il.

« Je ne crois pas qu’une politique visant à réduire le secteur informel aura un quelconque impact. Et je ne crois pas aux politiques qui puissent contribuer à moderniser les activités », affirme Paiva. « Mais il est possible d’examiner l’offre de main-d’œuvre. Et je parle de personnes de plus de 50 ans. En ce sens, il faudra réfléchir à des programmes de formation et de recyclage à destination de ce public. Une possibilité serait d’associer des prestations comme l’assurance chômage à des programmes de requalification, comme ce fut le cas dans la seconde moitié des années 1950. Cela nécessiterait d’articuler des partenariats avec le secteur privé, avec le Système S, avec les États et les communes », précise-t-il.

Les professeurs du FDC rappellent également que les entreprises informelles se formalisent rarement, que ce soit en raison de coûts élevés, d’un faible accès au financement ou même de l’instabilité politique.

Braga cite une étude réalisée par la Banque mondiale à Belo Horizonte pour comprendre ce qui changerait la volonté des entreprises informelles de se régulariser. Dans ce document, un groupe d’entreprises a reçu des informations sur la manière de formaliser, tandis qu’un autre s’est vu proposer un enregistrement bureaucratique gratuit et un comptable pour un an.

Un troisième groupe a reçu des visites des autorités pour enquêter sur la situation informelle de l’entreprise, tandis qu’un dernier groupe n’a vu que des entreprises voisines recevoir ce type de visite. « Le seul cas qui a fait une différence a été celui d’une visite directe de la bureaucratie exigeant une réglementation de l’entreprise », affirme Braga, soulignant l’importance d’un scénario de plus grande réglementation.