2023-11-01 09:18:49
Ôb Hubertus Heil s’est-il inspiré de son patron ? Tout comme le chancelier Olaf Scholz, le ministre du Travail n’est pas du genre à faire des discours concis. Quelqu’un qui parle avec plus de prudence et qui s’exprime parfois de manière technocratique.
Dans le passé, lorsque Scholz voulait transmettre une réforme d’une manière particulièrement mémorable, il recourait à des moyens linguistiques : on se souvient des « Doppelwumms » ou du « Bazooka ». Heil faisait de même. Avec la directrice de l’Agence fédérale pour l’emploi (BA), Andrea Nahles, il a récemment présenté le « turbo d’intégration », qui vise à trouver davantage de réfugiés sur le marché du travail.
La situation de départ : seuls 19 pour cent des réfugiés ukrainiens travaillent dans ce pays. Ils ne sont pas obligés de passer par des procédures d’asile, l’accès au marché du travail leur est ouvert. Selon la BA, 54 pour cent de ceux qui ont demandé l’asile en 2015 et 2016 et qui sont en mesure de travailler travaillent désormais.
Heil et Nahles veulent augmenter les valeurs. Le travail est la clé d’une intégration réussie, comme on dit. De plus, les coûts augmentent. Selon le ministre des Finances Christian Lindner (FDP), les dépenses citoyennes destinées aux seuls réfugiés ukrainiens coûteront jusqu’à six milliards d’euros dans le budget 2024. En 2022, les dépenses totales du gouvernement fédéral dans le cadre de la fuite et de la migration se sont élevées à 28 milliards d’euros, selon les informations gouvernementales.
Cela est dû, entre autres, au fait que le nombre de familles sans nationalité allemande bénéficiant d’allocations citoyennes a considérablement augmenté. En juin 2023, leur part était nettement prédominante.
Dans les communautés dites nécessiteuses avec enfants, dans lesquelles un bénéficiaire au chômage mais valide était le chef de famille, il y avait 354 826 bénéficiaires étrangers avec enfants, contre 221 918 bénéficiaires allemands avec enfants. Ces chiffres proviennent d’une réponse du gouvernement fédéral à une demande du groupe parlementaire AfD reçue par WELT.
René Springer, porte-parole du groupe parlementaire pour la politique du marché du travail, parle d’une « mesure terrifiante ». Les prestations sociales ont « clairement » un effet d’attraction. Son raisonnement : en juin 2010, la relation était inversée. A cette époque, il y avait 481 393 allocataires allemands avec enfants, contre 200 358 allocataires étrangers avec enfants.
Le développement doit aussi connaître le salut. Le ministre du Travail ne veut pas se fixer sur un chiffre précis. Mais l’objectif doit désormais être de donner du travail à davantage de réfugiés.
Mais que peut faire le « Turbo » ? Les points centraux sont le « soutien intensif » des personnes par le biais des agences pour l’emploi et la « détermination des qualifications » ainsi que la soumission ultérieure des offres d’emploi. Heil souhaite également rendre les entreprises plus responsables, par exemple par le biais d’engagements volontaires. Jusqu’à présent, l’accent a été mis sur l’acquisition du langage. Désormais, la devise s’applique : se mettre rapidement au travail, même sans un allemand parfait.
« Le ‘turbo d’intégration’ ne représente pas une réelle innovation »
WELT a demandé à des experts du marché du travail leur évaluation des plans – et les résultats donnent à réfléchir. «Le ‘turbo d’intégration’ ne représente pas une véritable innovation ou une réforme fondamentale et on peut se demander dans quelle mesure il peut réellement renforcer l’intégration des réfugiés sur le marché du travail», déclare Wido Geis-Thöne, expert en migration à l’Institut économique allemand (IW ).
Cependant, un effet positif est concevable, car l’expansion des « efforts de placement » par les agences pour l’emploi est efficace – même s’il est difficile d’évaluer quels effets pourrait réellement avoir un plus grand soutien aux seuls réfugiés. “La sensibilisation accrue des agences pour l’emploi pourrait faire prendre conscience à de nombreux réfugiés qu’ils sont censés prendre un emploi, ce qui n’est peut-être pas si clair pour beaucoup étant donné les barrières linguistiques existantes. ” Cela pourrait également motiver les gens à devenir plus actifs dans la recherche d’un emploi. .
Geis-Thöne voit toujours un risque avec « Turbo » : l’économiste prévient qu’un soutien plus étroit aux réfugiés ne doit pas se faire au détriment des autres bénéficiaires de l’aide citoyenne. «Les capacités des agences pour l’emploi doivent être augmentées afin de pouvoir mettre en œuvre le ‘turbo d’intégration’ de manière judicieuse.» Mais cela pourrait s’avérer difficile, surtout compte tenu du manque de personnel dans l’administration publique.
“Il n’y a rien de fondamentalement faux dans l’appel lancé aux entreprises pour qu’elles emploient davantage de réfugiés, même ceux qui ont des compétences linguistiques limitées”, estime l’expert Geis-Thöne. Cependant, étant donné la pénurie, la plupart des employeurs embaucheraient déjà tous les candidats adaptés aux postes vacants, même pour des tâches simples.
Ce qui manque au catalogue « Turbo » de Heil
Alexander Kritikos, membre du conseil d’administration de l’Institut allemand de recherche économique (DIW), évalue la situation de la même manière. Selon lui, un instrument efficace d’intégration sur le marché du travail est le travail d’essai temporaire, dans le cadre duquel les entreprises peuvent découvrir les compétences et les capacités des réfugiés sans être liées contractuellement.
«Il serait logique d’élargir ce dispositif, car il faut une coordination entre les entreprises et l’Agence fédérale pour l’emploi», estime l’économiste. Or, il n’y a rien à ce sujet dans le catalogue « Turbo ».
Kritikos arrive à la même conclusion que Geis-Thöne. « Les mesures présentées sont toutes correctes en elles-mêmes – mais pas nouvelles non plus. On ne sait pas exactement où se trouve le “turbo”.»
Contrairement au dernier mouvement de réfugiés majeur en 2015, le gouvernement fédéral aborde désormais le problème avec une plus grande sensibilisation du public. Mais le « Turbo » n’est pas une véritable réforme car il n’y a aucun changement juridique.
«Il est logique d’intégrer les gens au travail le plus rapidement possible, puis d’apprendre la langue sur le tas», explique Kritikos. Il prévient toutefois : « Cela ne remplace pas les cours de langues. Ce qui ne doit pas arriver, c’est que l’Agence fédérale pour l’emploi néglige la question et transfère aux entreprises la responsabilité d’autres cours de langue, qui peuvent également être suivis parallèlement à l’emploi nouvellement commencé.»
« Extension des mesures existantes »
En outre : « À l’avenir, la maîtrise de l’allemand restera nécessaire pour de nombreux emplois qualifiés. Le risque pourrait donc augmenter que davantage de personnes commencent à travailler comme assistants en dessous de leurs qualifications parce que leurs compétences linguistiques ne sont pas suffisantes. Il restera donc important de proposer des cours de langues parallèlement au travail.
«Il serait très utile d’employer des réfugiés même sans une bonne connaissance de l’allemand», déclare Panu Poutvaara, directeur du Centre de comparaison institutionnelle internationale et de recherche sur les migrations à l’Institut ifo de Munich. Il considère également les projets de Heil comme une « extension des mesures existantes ». Néanmoins, le turbo pourrait surtout apporter une amélioration : des processus plus rapides et moins de bureaucratie.
“Jusqu’à présent, les temps d’attente ont constitué un gros problème”, a déclaré l’économiste. « Étant donné que les délais d’attente sont souvent dus à un manque de personnel, il est primordial de réduire la bureaucratie. » Poutvaara estime également qu’il est logique de recruter davantage de personnel pour les mesures de placement et de soutien, y compris parmi les réfugiés ukrainiens eux-mêmes.
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