Repenser la politique économique (6) Réduire la bureaucratie – accroître l’efficacité de l’État

L’Allemagne n’occupera la 24e place du classement international de la compétitivité qu’en 2024 et est aux prises avec une bureaucratie croissante, qui constitue un frein majeur à la croissance et met en danger la place économique. La majorité des entreprises se plaignent de charges bureaucratiques élevées et croissantes, et les experts y voient le principal obstacle à l’attractivité du site. Malgré certaines approches positives du gouvernement des feux de circulation, comme la Bureaucracy Relief Act IV, cela a également créé de nouvelles charges importantes. L’article réclame un programme décisif pour la première phase du nouveau gouvernement fédéral : l’introduction d’un frein d’urgence bureaucratique, des réformes institutionnelles telles que la règle « un entré, deux sortis » et des ajustements juridiques complets. À long terme, ces mesures pourraient augmenter considérablement le PIB par habitant et renforcer l’économie allemande.

Sur le plan économique, l’Allemagne est (une fois de plus) considérée comme l’homme malade de l’Europe. Dans le classement de compétitivité mondiale de l’Institut international pour le développement de la gestion, il n’occupe que la 24e place sur 67 pays mesurés en 2024, soit une baisse de 7 places par rapport à 2020.

Les défis sont divers. L’un des principaux facteurs à l’origine des problèmes sur lesquels se concentre cet article est la bureaucratie endémique. C’est également ce que montrent les indicateurs d’efficacité du gouvernement et d’efficacité des entreprises, dans lesquels l’Allemagne n’occupe respectivement que la 32e et la 35e place.

Il dépendra de la nouvelle majorité et du nouveau gouvernement après les prochaines élections fédérales si ces défis conduisent à une crise ou si des mesures politiques intelligentes et des réformes décisives conduisent à un remède.

Anamnèse : Quels sont les fardeaux de la bureaucratie en Allemagne ?

Au début de chaque diagnostic, il y a un enregistrement des antécédents médicaux. Pour des raisons de place, il ne faut pas abuser ici de l’anamnèse, car le problème de la bureaucratie excessive à résoudre a déjà été largement analysé ailleurs (voir, par exemple, NKR 2024) et reçu (voir, par exemple, Brocksiek 2024). En fin de compte, la bureaucratie est devenue un véritable frein à la croissance et à l’investissement et constitue donc un danger pour la place économique allemande.

Une enquête d’entreprise menée par l’Institut Ifo en novembre 2024 est parvenue à la conclusion appropriée que seulement 15 pour cent des personnes interrogées estiment que la bureaucratie a un impact positif sur leur entreprise (cf. Demmelhuber, Katrin et al. 2024, p. 6). La majorité associe donc ce terme à un sens plutôt péjoratif. Parmi les experts qui s’attendent à une détérioration de l’attractivité future de l’Allemagne en tant que site, près de 70 % considèrent la bureaucratie comme un obstacle majeur (cf. Dörr, Luisa et al. 2024, p. 16).

Le problème est reconnu depuis longtemps (et dans tous les camps). Cela se reflète également dans le fait que, à l’exception de Die Linke, tous les partis importants pour les prochaines élections fédérales – selon les résultats de l’enquête actuelle – ont inscrit une réduction fondamentale de la bureaucratie dans leurs programmes électoraux. Le prochain gouvernement ne peut et ne doit pas perdre de temps et prendre directement des mesures thérapeutiques.

Approche thérapeutique : un programme de réduction de la bureaucratie pour le nouveau gouvernement

Et ces mesures doivent aller plus loin que celles du gouvernement des feux tricolores. Avec la loi d’allègement de la bureaucratie IV (BEG IV), elle a franchi une étape courageuse vers la réduction de la bureaucratie et a ainsi soulagé l’économie de charges bureaucratiques s’élevant à environ 1 milliard d’euros. Néanmoins, elle laisse également derrière elle un nombre considérable de nouvelles charges qu’elle a accumulées au cours de son mandat et qui se sont ajoutées à celles qui existaient déjà.

D’ici l’été 2024, le feu tricolore a généré au total 16,2 milliards d’euros de coûts annuels de mise en conformité – un indicateur central de la gravité des charges bureaucratiques – pour les entreprises, l’administration et les citoyens depuis leur entrée en fonction. Surtout, la modification de la loi sur l’énergie du bâtiment («loi sur le chauffage») a constitué un signal qui a en même temps déclenché le processus de BEG IV.

Les réformes auxquelles un nouveau gouvernement devrait se consacrer au cours de ses 100 premiers jours doivent désormais être encore plus décisives. Il y a trois étapes générales à suivre :

1. Le frein d’urgence bureaucratique doit être tiré. Pendant au moins un an, aucune nouvelle charge bureaucratique ne doit surgir – que ce soit pour les entreprises, l’administration ou les citoyens. Cela évite qu’une réduction planifiée de la bureaucratie dans un endroit soit contrecarrée par une augmentation de la bureaucratie dans un autre.
2. Une stratégie coordonnée, interdépartementale et multi-niveaux pour réduire la bureaucratie est alors nécessaire. Cela comprend également des réformes institutionnelles telles que la poursuite du développement de la règle « un entré, un sorti » vers une règle « un entré, deux sortis » et la création d’une agence numérique pour coordonner et mettre en œuvre avec succès la modernisation administrative et la numérisation dans le multi- système de niveaux. L’interaction avec le niveau européen doit également être prise en compte. Il faut mettre un terme à la tendance des étudiants allemands à vouloir ajouter des fonds supplémentaires aux directives et réglementations européennes qui doivent être mises en œuvre. Cela nécessite une interdiction cohérente du placage à l’or.
3. Enfin, le dur labeur commence : à partir de ce cadre réglementaire, loi après loi doit être passée au peigne fin à tous les niveaux afin de les libérer du superflu. Par conséquent, à l’issue de cet examen, les lois inutiles seront également abolies. Lors de l’élaboration de nouvelles réglementations, il faudra à l’avenir assumer une exigence minimale en matière de coûts bureaucratiques.

Il est important, au moins dans la dernière étape, d’impliquer durablement, efficacement et visiblement tous les acteurs bureaucratiques dans le processus. D’une part, cela accroît le sentiment d’efficacité personnelle des personnes impliquées – une ressource importante pour le fonctionnement des démocraties. D’autre part, la responsabilité personnelle est en même temps renforcée, car toute déréglementation implique une plus grande responsabilité personnelle, à condition que les gens acceptent de vouloir maintenir les normes une fois qu’elles ont été atteintes.

Convalescence : moins de bureaucratie – une plus grande efficacité de l’État

Réduire constamment la bureaucratie est une tâche laborieuse et les effets ne se font sentir qu’à long terme. Les calculs prévoient que l’effet sur la croissance des mesures de réduction de la bureaucratie sera de 8,3 pour cent du PIB réel par habitant après 10 ans. Une accélération de la numérisation dans l’administration publique à elle seule augmenterait le PIB réel par habitant de 2,7 % par an (cf. Falck, Oliver et al. 2024, pp. 7-9). Cela confirme ce qui semble déjà plausible avec le bon sens : la bureaucratie tentaculaire en Allemagne bloque le potentiel de croissance économique.

Les trois étapes présentées ici devraient déterminer l’action du gouvernement au cours des 100 premiers jours suivant les prochaines élections fédérales. Comme cela a été démontré, il est important de permettre au prochain processus de réduction de la bureaucratie de fonctionner dans les deux sens – du haut vers le bas et du bas vers le haut. De cette manière, les éléments connexes d’une réduction de la bureaucratie, d’une plus grande efficacité de l’État et d’une plus grande responsabilité personnelle peuvent être combinés en synergie. Il s’agirait d’une politique vitale pour la société dans son ensemble, dans le meilleur sens du terme, et, à long terme, d’un remède efficace pour guérir l’homme malade d’Europe.

littérature

Brocksiek, Markus (2024) : La bureaucratie et sa réduction constante. Circulaire DSi n° 4/2024. Disponible en ligne sur https://www.steuerzahler.de/fileadmin/user_upload/DSi_Schriften/DSi_Rundschreiben/2024/RS_04-2024_Buerokratie_und_ihr_konsequenter_Abbau.pdfvérifié pour la dernière fois le 14 janvier 2025.

Demmelhuber, Katrin ; Dörr, Luisa ; Gründler, Klaus ; Salut, Philippe ; le trafiquant de marijuana Niklas ; Schmid, Ramona (2024) : Enquête d’entreprise sur le thème de la bureaucratie en Allemagne. Étude commandée par le ministère fédéral des Finances. Disponible en ligne sur https://www.ifo.de/publikationen/2024/monographie-autorenschaft/firmenbefragung-zum-thema-buerokratie-deutschlandvérifié pour la dernière fois le 14 janvier 2025.

Dörr, Luisa ; Gründler, Klaus ; Salut, Philippe ; Potraffke, Niklas ; Wochner, Timo (2024) : Évaluations d’experts de la concurrence mondiale en matière de localisation. Étude commandée par le ministère fédéral des Finances. Disponible en ligne sur https://www.ifo.de/publikationen/2024/monographie-autorenschaft/experteneinschaetzungen-zum-globalenvérifié pour la dernière fois le 14 janvier 2025.

Falk, Olivier ; Guo, Yuchen Mo ; Pfaffl, Christian (2024) : Perte de performance économique en raison d’une bureaucratie élevée. Dans : ifo Schnelldienst, vol. 77, n° 11. pp. Disponible en ligne sur https://www.ifo.de/DocDL/sd-2024-11-kosten-buerokratie-reformen.pdfvérifié pour la dernière fois le 14 janvier 2025.

Conseil National de Contrôle Réglementaire (2024) : Bonnes lois. Administration numérique. Moins de bureaucratie. Rapport annuel. Disponible en ligne sur https://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2024/2024-10-01-nkr-jahresbericht-2024.htmlvérifié pour la dernière fois le 14 janvier 2025.

Série « Réorienter la politique économique »

Manuel Frondel (RWI) : Créer un tournant dans la politique énergétique

Bernd Raffelhüschen (ALU) : réformer l’assurance pension pour qu’elle soit adaptée aux générations

Astrid Rosenschon (IfW) : Réduire radicalement les subventions

Michael Heise (HQ Trust) : Augmenter les forces de croissance et le volume de travail

Norbert Berthold (JMU) et Jörn Quitzau (Bergos) : Réorienter la politique économique

Association des contribuables allemands eV