République démocratique du Congo : Adoption d’une déclaration présidentielle : What’s In Blue : Rapport du Conseil de sécurité

Lundi matin (16 octobre), le Conseil de sécurité devrait adopter une déclaration présidentielle sur la République démocratique du Congo (RDC). La France, rédacteur du dossier, a proposé le projet de texte à l’issue de la réunion du Conseil de sécurité du 28 septembre sur la situation en RDC, y compris le travail de la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en RDC (MONUSCO). (Pour plus d’informations, consultez notre bulletin du 27 septembre Qu’y a-t-il en bleu histoire.)

Le projet de déclaration présidentielle couvre quatre questions principales : la mise en œuvre du plan de transition de la MONUSCO, les efforts régionaux en cours pour remédier à la situation dans l’est de la RDC, le rôle des groupes armés et les prochaines élections en RDC en décembre. Le rédacteur a proposé le projet de texte pour répondre à divers développements récents concernant la RDC.

Les négociations, menées par échange de courriers électroniques, ont apparemment été longues et difficiles, conduisant à une révision substantielle du projet de texte initial. La France a distribué un avant-projet aux membres du Conseil après la réunion du Conseil du 28 septembre et a révisé le texte à plusieurs reprises en réponse aux commentaires et suggestions formulés par les trois membres africains (Gabon, Ghana et Mozambique, connus sous le nom d’A3) et plusieurs autres membres du Conseil. .

Le texte a été soumis à une procédure de silence jusqu’au 6 octobre, date à laquelle la Chine a rompu sur plusieurs points, notamment le libellé sur la coordination entre les pays régionaux et les pays contributeurs de troupes et de police, sur le calendrier du retrait de la MONUSCO et sur les rapports du Groupe d’experts (GoE). ) en assistant le comité des sanctions 1533 RDC. Plusieurs autres membres du Conseil ont également envoyé des commentaires supplémentaires sur le projet.

Le rédacteur a apporté d’autres révisions au texte pour répondre à ces commentaires et l’a placé sous une deuxième procédure de silence jusqu’à mardi après-midi (10 octobre), date à laquelle le Mozambique a rompu en faisant référence aux rapports du GoE. Le rédacteur a apporté des modifications mineures pour tenter de répondre aux préoccupations du Mozambique et a placé le projet sous silence pour la troisième fois, mais le Mozambique a de nouveau rompu le silence sur la même question. Le rédacteur a apporté des modifications supplémentaires et a mis le texte sous silence pour la quatrième fois jusqu’à hier après-midi (12 octobre), où il a finalement été adopté.

Il semble que l’A3 ait suggéré des révisions approfondies – dont certaines ont été soutenues par d’autres membres – dans le but de refléter la position du gouvernement congolais sur plusieurs questions abordées dans la déclaration présidentielle. L’A3 a également cherché à restructurer le texte en mettant l’accent sur la transition de la MONUSCO, un point majeur de discussion lors de la réunion du Conseil du 28 septembre. Ils voulaient notamment inclure la demande du gouvernement congolais de commencer le retrait de la mission avant la fin de cette année, que les autorités congolaises ont transmise dans leur lettre du 1er septembre au président du Conseil de sécurité.

Le vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères de la RDC, Christophe Lutundula, a assisté à la réunion du 28 septembre et a exposé la position de son pays sur la question au Conseil. Dans leurs interventions, la plupart des membres du Conseil ont reconnu la nécessité de prendre en compte les points de vue du pays hôte. Beaucoup ont également souligné la nécessité d’assurer le retrait ordonné, progressif et responsable de la MONUSCO à la lumière de l’évolution de la situation sécuritaire sur le terrain, un point qui a apparemment également été soulevé lors des négociations sur le projet de déclaration présidentielle. A cet égard, le texte convenu exprime la « disponibilité du Conseil de sécurité à décider d’ici fin 2023 de l’avenir de la MONUSCO, de son retrait progressif, responsable et durable et des mesures concrètes et réalistes à prendre, en priorité pour mettre en œuvre la MONUSCO. ce retrait ».

L’A3 a également proposé un libellé sur l’élaboration de calendriers et de modalités détaillées pour la mise en œuvre du plan de transition révisé. Le gouvernement congolais a demandé que la mise en œuvre de la transition soit accélérée à la suite des manifestations anti-MONUSCO de juillet 2022 qui ont entraîné la mort de quatre soldats de la paix. En conséquence, la MONUSCO a conclu un accord avec le gouvernement congolais sur un plan de transition révisé qui se concentre sur quatre critères clés : à savoir la protection des civils ; mise en œuvre du Programme de Démobilisation, Désarmement, Relèvement Communautaire et Stabilisation (P-DDRCS) ; la réforme du secteur de la sécurité (RSS) ; et le processus électoral – mais aucun calendrier n’a été donné pour la mise en œuvre du plan de transition révisé.

Dans son point de presse suite à la réunion du Conseil du 28 septembre, la Représentante spéciale du Secrétaire général en RDC et chef de la MONUSCO Bintou Keita a noté que le plan de transition révisé n’avait été approuvé qu’au niveau technique et qu’il y aurait un engagement de haut niveau. entre la mission et le gouvernement congolais pour élaborer un plan d’action détaillé, qui devrait être présenté au Conseil de sécurité. La déclaration présidentielle convenue demande à la MONUSCO et au gouvernement congolais d’élaborer, d’ici novembre, un plan de désengagement global avec un calendrier pour le retrait progressif et ordonné de la MONUSCO, en s’appuyant sur le plan de transition révisé et ses quatre repères clés.

L’A3 a apparemment cherché à supprimer les références aux processus de Nairobi et de Luanda, qui font référence aux initiatives régionales de la Communauté d’Afrique de l’Est (EAC) et de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs (CIRGL), respectivement, pour faire face à la situation dans l’est de la RDC. . Ces membres ont également proposé de supprimer le libellé qui encourage le soutien à la force régionale de l’EAC (EACRF), qui a été déployée dans l’est de la RDC dans le cadre du processus de Nairobi. Le 27 septembre, le secrétaire général de l’EAC, Peter Mutuku Mathuki, a informé les membres du Conseil à New York lors d’une réunion informelle, sollicitant un soutien financier et logistique pour l’EACRF. Cependant, certains membres du Conseil, notamment les États-Unis, ont critiqué cette force. Dans leur intervention lors de la réunion du Conseil du 28 septembre, les États-Unis ont exhorté le Conseil « à éviter d’approuver un soutien accru de la MONUSCO à l’EAC sans garanties appropriées pour répondre aux préoccupations en matière de droits de l’homme, de responsabilité et de commandement et de contrôle ». Le rédacteur a proposé un compromis qui maintient une référence générale en faveur des initiatives régionales et salue le sommet quadripartite du 27 juin entre la CAE, la Communauté économique des États de l’Afrique centrale (CEEAC), la CIRGL et la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC). coordonner et harmoniser les initiatives régionales en cours.

Une autre question litigieuse au cours des négociations concernait la référence aux rapports du GoE, qui accusait le Rwanda de soutenir le Mouvement du 23 mars (M23) et les Forces armées congolaises (FARDC) de soutenir les Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR). Le projet de texte initial exprimait de profondes préoccupations quant aux preuves présentées par le GoE sur ces questions et exigeait la cessation de ce soutien. Plusieurs membres du Conseil n’étaient pas à l’aise avec ce langage fort, et la Russie a apparemment fait valoir que le Conseil ne devrait pas approuver les informations fournies par le gouvernement égyptien qu’il considérait comme non vérifiées. Le Mozambique, comme indiqué précédemment, a rompu le silence sur cette question. Cependant, d’autres membres ont estimé qu’il était nécessaire que le Conseil se prononce sur les conclusions du GoE. La France et les États-Unis se sont fait entendre sur cette question et d’autres membres y ont également fait référence dans leurs interventions depuis la mission de visite du Conseil en RDC en mars.

Finalement, le rédacteur a proposé un langage large qui a conduit à un compromis. A cet égard, la déclaration commune du Président exprime la « profonde préoccupation du Conseil face aux informations présentées dans le rapport annuel du Groupe d’experts sur la RDC concernant le soutien militaire étranger apporté au M23 et le soutien également apporté par les forces militaires aux FDLR ». . Concernant les tensions entre la RDC et le Rwanda, il semble que le texte final « appelle au calme et à un dialogue accru entre la RDC et le Rwanda en faveur d’une paix durable dans la région », reflétant le langage préféré par l’A3 et la Chine.

Il semble qu’il y ait également eu une discussion sur le langage relatif à l’agenda des femmes, de la paix et de la sécurité (FPS). Le texte de la déclaration présidentielle convenue s’inspire d’une déclaration présidentielle du 29 mars qui soulignait la nécessité « d’assurer la participation pleine, égale, efficace et significative des femmes à toutes les étapes » du processus électoral en RDC. L’A3 aurait proposé un amendement qui aurait affaibli cette référence. L’Albanie, l’Équateur, le Brésil, Malte et la Suisse, ainsi que d’autres membres du Conseil, ont toutefois insisté pour conserver cette formulation, qui a été retenue dans le projet final.

Le texte final exprime la préoccupation du Conseil face à la désinformation et à la désinformation. Cependant, une référence du projet zéro, qui aurait exprimé des inquiétudes quant aux discours de haine alimentant la violence intercommunautaire, n’a pas été acceptable pour certains membres et a été supprimée. Les contributions de plusieurs membres du Conseil ont été intégrées au texte final sur les violations des droits de l’homme, la violence sexuelle et sexiste, le recrutement et l’utilisation à grande échelle d’enfants, ainsi que le texte appelant tous les acteurs à respecter leurs obligations en vertu du droit international humanitaire. et le droit des droits de l’homme.

Le rédacteur a proposé un nouveau libellé dans l’avant-projet, qui aurait « bien accueilli[d] la décision du procureur de la Cour pénale internationale de procéder à un examen préliminaire des informations reçues concernant les crimes présumés au titre du Statut de Rome commis au Nord-Kivu, à partir du 1er janvier 2022, en réponse à une saisine des autorités de la RDC ». Au cours des négociations, la Russie s’est apparemment opposée à cette formulation, qui a ensuite été supprimée du texte.

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